东莞作为制造业强市，民营企业众多且活跃，是推动经济发展的关键力量。然而，在市场监管与行政执法过程中，部分执法方式过于生硬、僵化，给民营企业带来较大压力，甚至可能影响企业正常经营与创新发展活力。
  因此，推进包容审慎柔性执法模式创新，对东莞民营企业健康发展意义重大。通过推进包容审慎柔性执法模式创新，东莞民营企业将在更加宽松、友好的执法环境中经营发展。能够有效降低企业因轻微违法而面临的经营风险与成本，激发企业创新活力与发展动力，增强企业投资信心与发展后劲。同时，也有助于提升政府执法形象与公信力，促进政企关系和谐稳定，为东莞民营经济高质量发展营造良好的法治环境与社会氛围，进一步巩固东莞作为制造业强市和民营经济活跃地区的优势地位，推动全市经济社会持续健康发展。

    建议1、推行包容审慎监管制度，制定执法清单，规范自由裁量权。
    补充说明：依据东莞民营企业特点与行业分布，分类梳理出适合包容审慎监管的事项清单。明确对新技术、新产业、新业态、新模式等，只要不触碰安全底线，给予一定发展空间；细化行政处罚自由裁量标准，根据违法情节轻重、危害程度等多维度因素，划分不同档次的处罚措施。确保在面对民营企业轻微违法行为时，执法部门能够精准裁量，若未造成严重后果，优先责令限期整改，给予企业自我纠错的机会，避免“一刀切”式的高额处罚。
    建议2、通过推行行政指导、开展警示约谈等措施，创新柔性执法方式。
    补充说明：执法人员主动深入民营企业，提供政策法规咨询、经营风险提示等服务，推行行政指导；同时，对存在潜在风险或初次违法情节轻微的民营企业，采取警示约谈方式代替“一刀切”式执法，由执法部门与企业负责人面对面沟通，指出问题所在，提出整改要求与期限。
    建议3、加强执法队伍建设与监督，提升执法人员能力水平，强化执法效能监督。
    补充说明：针对包容审慎柔性执法要求，组织执法人员开展专项培训，内容涵盖相关法律法规、经济管理知识、沟通技巧等；建立健全内部监督与外部监督相结合的执法监督体系。内部通过执法案卷评查、执法过程回访等方式，检查执法人员是否严格按照包容审慎柔性执法要求开展工作；外部通过设立投诉举报热线、开通网络监督平台等渠道，接受民营企业及社会公众对执法行为的监督，确保执法公正、规范。
    建议4、通过组织定期交流座谈会、搭建线上互动交流平台等方式，构建政企沟通反馈平台。
    补充说明：定期组织民营企业代表召开座谈会，了解企业在经营过程中遇到的行政执法困惑与诉求，及时解答企业疑问，听取企业对包容审慎柔性执法模式的意见与建议，并根据企业反馈调整优化执法方式与政策措施；搭建专门的政企沟通 APP 或微信公众号平台，民营企业可随时随地查询相关政策法规，咨询业务问题，反映执法过程中遇到的问题。政府部门安排专人负责平台运营管理，及时回复企业信息，实现政企之间高效便捷的互动交流。

提案者： 无党派人士

   
  无党派人士：
  您提出的《关于推进包容审慎柔性执法模式创新，全方位维护民营企业合法权益的建议》（第20250168号）收悉，经综合市市场监管局、市政务和数据局意见，现答复如下： 
  一、建议落实有关情况
  （一）推行包容审慎监管柔性执法
  市司法局印发《关于及时发布和更新行政裁量权适用规则及减免责清单的通知》，组织各行政执法部门对本系统适用的行政裁量权规则、行政裁量权基准以及减免责清单动态调整更新，并通过广东省行政执法信息公示平台进行公示。牵头组织各行政执法部门制定公布减免责清单，即不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制“四张清单”，并适用于相关执法领域，营造包容宽松的柔性执法氛围；各执法部门根据《东莞市推行包容审慎监管执法工作方案》，加强减免责清单管理，完善轻微违法行为容错机制为企业减轻负担。市市场监管局在执法过程中坚持规范执法与劝导示范相融合，注重对企业提供指导和服务，帮扶企业规范生产流程工序和升级技术，督促企业及时纠正违法行为，2023、2024两年累计作出不予处罚587宗、从轻处罚1147宗、减轻处罚1751宗，切实有效减轻企业负担。在我市个别倍增企业、上市后备企业遇到质量抽检不合格时，市市场监管局会同行业专家和专业机构指导企业完善生产过程控制，在有效落实整改、确保产品合格合规后给予免于或减轻处罚，在依法依规的前提下帮助企业避免因一时的失误而对企业信誉、上市审查等造成严重损害。
  组织各行政执法部门对本部门执行的法律、法规、规章进行全面梳理，明确行政裁量权的种类、范围和幅度，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，科学合理地制定行政裁量权基准，细化、量化行政裁量标准，确保行政裁量权的行使有章可循。目前，我市共有18个执法部门以部门规范性文件形式，经市司法局合法性审查后印发了相关的行政处罚自由裁量权的适用规则及裁量标准，其他执法部门直接适用上级部门制定的行政处罚自由裁量标准。在提高执法人员对自由裁量规范的认识和理解、增强执法人员业务能力的同时，应用“东莞普法”公众号等多种渠道广泛宣传行政裁量权基准等制度，提高社会公众的知晓度和参与度，营造良好的法治氛围。通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式加强对执法部门行政裁量权行使情况的监督检查，及时发现和纠正行政裁量权行使中存在的问题。
  （二）推动执法队伍法治素质提升
  牵头组织各镇街、各部门行政执法人员参加中组部和司法部联合举办的强化行政执法能力建设专题视频培训班，会同市委党校在干部培训网络学院和干部培训云课堂APP开设“行政执法人员综合法律知识培训”主题班次，学习习近平法治思想、新《行政处罚法》、行政执法程序要求、行政执法“三项制度”、行政执法风险防范、执法自由裁量规范等课程以及典型案例解析、败诉案例剖析等，全面强化执法人员法治素养和服务观念。培训课程由重点高等院校知名教授、学者主讲，全面传授法律专业知识和执法实务经验，着力增强行政执法队伍学习贯彻习近平法治思想的政治自觉、法治自觉、理论自觉、行动自觉，把坚持以人民为中心的发展思想贯彻在行政执法的理念、思路、举措之中，推动运用教管结合方式开展包容审慎柔性执法，确保宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，努力提高人民群众满意度，促进提升严格规范公正文明执法的能力和水平。
  推动各执法单位结合执法人员工作岗位特点，分类分级分层通过线上学习、跟班锻炼、以会代训、经验分享等方式，开展典型案例讲解、执法演练观摩、执法技能比武等多种培训，参加行政执法案卷评查培训讲座，结合开展行政执法案卷评查发现的相关问题，围绕合法性标准、规范性标准，针对行政执法的调查、处罚、结案等阶段涉及的适用法律依据、认定事实证据、全过程记录、行使自由裁量权、规范文书格式、履行告知程序、归档案卷材料等内容作深入学习，帮助执法人员进一步规范行政执法行为，提升行政执法办案质量，促进行政执法标准化、规范化建设。
  （三）强化涉企执法监督
  联合市工商联、市政务和数据局制定印发《关于建立加强涉企行政执法监督 护航民营经济高质量发展“三项机制”的通知》，通过设置企业联系点、选聘执法监督员、联合12345热线等方式广泛收集执法不规范线索，推进涉企执法监督工作。市镇两级工商联发动行业协会、商会积极参与，加强与民营企业沟通，收集整理涉企行政执法问题线索向属地司法分局反馈，司法分局收到问题线索后及时移送市司法局。12345热线管理中心对涉企行政执法投诉举报工单进行汇总梳理，每月向市司法局通报一次。民营企业通过“人民网”“粤省心”等渠道对行政执法问题进行投诉、举报的，一并进行情况汇总。
  建立涉企行政执法问题线索移送机制，设置《问题线索移送函》，规范工作流程，有效拓宽涉企行政执法监督渠道。完善行政执法监督协作配合机制，建设商协会、镇街工商联作为全市行政执法监督联系点，通过推荐、邀请等方式选聘涉企行政执法社会监督员。市司法局把加强涉企行政执法监督列作年度重点工作，深入开展专项行动，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为，及时纠正行政执法部门不履行、拖延履行法定职责或者违法、不当的行政行为，切实维护民营企业合法权益。
  （四）打造线上涉企服务平台
  市政务和数据局会同12345热线管理中心，依托“企莞家”平台，以“企业有难题、就找企莞家”为方向，整合企业诉求渠道、完善反馈机制，持续提升企业服务效能与营商环境满意度。设置效能监督专题事项，重点围绕行政审批、执法监督、服务质效等关键环节，通过语音坐席、微信小程序、官方网站等全渠道受理效能监察诉求，根据部门职责转派核查、办理及回复，实现问题精准识别与靶向整改，今年以来，12345热线累计收到4.8万件效能监察类诉求，办理解决率85.6%，办理满意度95.5%。
  “企莞家”平台以“企业办事总入口、企业诉求总客服、企业服务总超市”为定位，集成政策查询、政务办理、诉求提交等核心功能，实现企业服务“一站式”闭环，并打造“我要提诉求”功能模块，统一受理、智能分派、全程跟踪，达到诉求渠道和诉求办理机制“双统一”。市政务和数据局协同市工业和信息化局、市发展和改革局、市人力资源和社会保障局等部门，打造动态更新的企业政策知识库，企业通过12345热线及“企莞家”平台可以便捷咨询了解政策法规动态，实现“政策查询-智能匹配-在线咨询”的一站式服务；并联合市工业和信息化局将“为企服务”系统企业端诉求渠道对接整合至“企莞家”平台，进一步集成企业诉求渠道，破解企业诉求多头反馈、数据不共享等问题。
  二、下来的工作思路
  加强对各执法部门落实行政执法减免责清单工作的监督，加大力度指导各执法部门规范管理和适用行政裁量权基准，推动将劝导教育、警示约谈等柔性执法方式广泛运用到行政执法中；进一步拓宽涉企行政执法问题征集渠道，广泛收集执法不规范线索，强力整治行政执法中的不规范、不文明行为，持续优化法治化营商环境；持续完善企业诉求分派处置机制及跨部门协同机制，规范诉求分类、转办、督办等重点环节，严格把控诉求办结时限和办理质量，提升企业诉求实质解决率和满意评价率。
  专此答复，诚挚感谢您对东莞市司法局工作的关心和支持。
   
   

办理单位： 市司法局,市场监管局,政务服务数据管理局,市政务和数据局,市市场监管局