东莞作为中国制造业重镇，拥有近1.4万家规上工业企业及超1万家高新技术企业，研发投入强度超过4%，位居全省第二。然而，面对全球产业链重构和智能制造的浪潮，东莞中小制造业企业普遍面临数字化转型成本高、技术适配性不足、人才短缺等痛点。软件行业作为数字化转型的核心驱动力，亟需通过政策引导和技术创新，为中小制造业企业提供低成本、高效率、行业适配的解决方案，助力其实现智能化升级与新质生产力跃升。存在问题：
  一、软件服务供需错配，行业适配性不足。东莞中小制造业企业以电子信息、纺织、模具等传统产业为主，但市场上通用型软件（如泛普ERP、金蝶系统）难以满足细分行业需求。例如，鞋业企业需定制化开发生产流程（如样鞋管控、型体结构管理），而通用系统缺乏针对性功能。苏州、杭州等地已形成行业垂直化软件生态（如苏州的精密机械专用MES系统、杭州的纺织业云平台），而东莞本地软件企业（如泛普、得心软件）虽具备一定技术能力，但行业深度不足。
  二、数字化转型成本高，中小企业负担重。东莞中小制造业企业平均利润率不足5%，难以承担动辄数十万元的软件采购及定制开发费用。深圳通过“中小企业数字化转型补贴计划”，为企业提供最高50%的软件采购补贴，而东莞类似政策覆盖范围有限，且申报流程复杂。
  三、数字化人才短缺，技术应用能力薄弱。东莞高技能工程师占比不足15%，且集中于头部企业。中小企业在软件部署、数据分析和系统运维方面依赖外部服务商，自主创新能力弱，且存在软件部署后利用率不足40%。
  四、数据孤岛现象突出，产业链协同效率低。企业内部的ERP、MES、WMS系统（如金拓信息的智能制造解决方案）未实现深度打通，导致生产、仓储、销售数据割裂。深圳通过“工业互联网平台+产业集群”模式（如华FusionPlant），实现产业链上下游数据实时共享，而东莞尚未形成区域级协同平台。
  主要建议：
  一、推动细分行业定制化软件研发。1.设立“行业软件研发专项基金或资金”专项扶持，针对电子信息、模具、纺织等优势产业，每年投入一定金额支持本地软件企业开发行业专用模块，对成功落地项目，给予研发费用的税收抵扣；2.鼓励软件企业联合制造业龙头（如OPPO、慕思）针对所在行业产业链共同研发适配软件。3.推广“低代码+云原生”技术降本：引导服务商（如各类云）提供低代码平台，支持企业自主搭建轻量化应用（如订单跟踪、质检管理），降低定制化成本。
  二、降低数字化转型成本，构建普惠性支持体系。1.实施“软件即服务（SaaS）普惠计划”：政府联合软件企业（如泛普、金蝶）推出“东莞制造SaaS套餐”，对于使用的中小企业给于一定补贴，对年营收低于5000万元的企业，提供首年费用全额补贴。2.建立数字化转型公共服务平台：整合本地服务商资源，打造“东莞智造云平台”，提供一站式软件选型、实施咨询和运维服务，减少企业试错成本。
  三、强化数字化人才培养，推动“工程师+软件”融合创新。1.建设“工程师数字化能力提升中心”；2.依托东莞理工学院，联合华为、腾讯等企业，开设智能制造软件应用课程，培养既懂工艺又精通数据分析的复合型工程师;3.对参与培训的中小企业员工，给予每人每年一定费用补贴。4.实施“软件服务商驻企工程师计划”：鼓励软件企业派遣工程师入驻中小制造企业，提供一定期限内的免费技术指导，重点解决系统部署和流程优化问题。
  四、推动产业链协同数字化，打造“平台+集群”生态。1.建设行业级工业互联网平台：在电子信息、模具等产业集群中，支持龙头企业（如OPPO、vivo）搭建垂直行业平台，整合上下游企业的订单、库存、物流数据，实现供应链协同；2.推广“区块链+供应链金融”模式;3.利用区块链技术打通企业ERP系统与金融机构数据接口，为中小企业提供基于真实交易数据的低成本融资服务，缓解资金压力。
  五、完善政策保障与实施机制。1.优化政策申报流程：推行“一网通办”数字化政务系统，企业可通过“莞企通”平台在线申请补贴，审核周期压缩；2.加强数据安全与标准建设：制定《东莞市制造业数据共享与安全管理办法》，规范工业数据采集、存储和流转，保障企业核心数据权益。

    建议1、推动细分行业定制化软件研发
    补充说明：1.设立“行业软件研发专项基金或资金”专项扶持，针对电子信息、模具、纺织等优势产业，每年投入一定金额支持本地软件企业开发行业专用模块，对成功落地项目，给予研发费用的税收抵扣；2.鼓励软件企业联合制造业龙头（如OPPO、慕思）针对所在行业产业链共同研发适配软件；3.推广“低代码+云原生”技术降本：引导服务商（如各类云）提供低代码平台，支持企业自主搭建轻量化应用（如订单跟踪、质检管理），降低定制化成本。
    建议2、降低数字化转型成本，构建普惠性支持体系
    补充说明：1.实施“软件即服务（SaaS）普惠计划”：政府联合软件企业（如泛普、金蝶）推出“东莞制造SaaS套餐”，对于使用的中小企业给于一定补贴，对年营收低于5000万元的企业，提供首年费用全额补贴；2.建立数字化转型公共服务平台：整合本地服务商资源，打造“东莞智造云平台”，提供一站式软件选型、实施咨询和运维服务，减少企业试错成本。
    建议3、强化数字化人才培养，推动“工程师+软件”融合创新
    补充说明：1.建设“工程师数字化能力提升中心”；2.依托东莞理工学院，联合华为、腾讯等企业，开设智能制造软件应用课程，培养既懂工艺又精通数据分析的复合型工程师;3.对参与培训的中小企业员工，给予每人每年一定费用补贴；4.实施“软件服务商驻企工程师计划”：鼓励软件企业派遣工程师入驻中小制造企业，提供一定期限内的免费技术指导，重点解决系统部署和流程优化问题。
    建议4、推动产业链协同数字化，打造“平台+集群”生态
    补充说明：1.建设行业级工业互联网平台：在电子信息、模具等产业集群中，支持龙头企业（如OPPO、vivo）搭建垂直行业平台，整合上下游企业的订单、库存、物流数据，实现供应链协同；2.推广“区块链+供应链金融”模式;3.利用区块链技术打通企业ERP系统与金融机构数据接口，为中小企业提供基于真实交易数据的低成本融资服务，缓解资金压力。
    建议5、完善政策保障与实施机制
    补充说明：1.优化政策申报流程：推行“一网通办”数字化政务系统，企业可通过“莞企通”平台在线申请补贴，审核周期压缩；2.加强数据安全与标准建设：制定《东莞市制造业数据共享与安全管理办法》，规范工业数据采集、存储和流转，保障企业核心数据权益。

提案者： 江帆

     市工信局经办人员电话联系了江帆委员，征求江帆委员对答复初稿的修改补充意见。江帆委员表示无意见。

办理单位： 市工信局,财政局,教育局,政务服务数据管理局,市政务和数据局,市财政局,市教育局