提案背景：《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发【2024】18号）明确提出要优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，进一步挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，激发文化娱乐等改善型消费活力。咖啡为近年来快速增长的新兴消费行业，东莞市作为传统制造业强市和人口流入城市，具备抓住新兴消费产业发展的基础和实力，咖啡消费额呈现稳定增长。据东莞市咖啡行业协会数据，截至11月，东莞市共有咖啡门店数3611家，占全市餐饮门店总数3.32%，高于全国平均水平147.98%，咖啡店存量位居国内前十。但目前缺乏明确的产业规划和特定的扶持政策，亟待通过加强政策引导和产业规划，多元融合加快推动咖啡产业发展和能级跃升。
  补充说明：
  一、东莞咖啡市场需求旺盛，亟待支持产业扩大发展。
  上海咖啡行业发展水平全国领先，是我国咖啡豆、咖啡机、原辅料进出口的主要口岸，同时带动了周边城市如苏州、杭州的咖啡豆贸易和烘焙加工业务。东莞的首家外商投资企业及世界500强企业正是生产咖啡的雀巢公司，具有深厚的历史底蕴和工业基础，同时在珠三角地区具备物流和仓储成本优势，可参考上海经验，为珠三角咖啡产业链参与主体提供优质便捷的信息、交易、结算、仓储物流等服务，将东莞打造成为珠三角重要的咖啡豆集散地。
  据海关统计，2024年，广东省进出口咖啡（咖啡豆、咖啡浓缩精汁等）10亿元，较去年同期（下同）增长39.4%。其中，广州、深圳、东莞分别进出口3.4亿、2.8亿、2.3亿元，分别增长27.4%、55.7%、18.9%，合计占广东省进出口咖啡总值的85%。东莞以进口为主且增速较快，行业龙头且占比突出，其中东莞雀巢占东莞市进口咖啡浓缩精汁总值的83.3%，捷荣食品占东莞市进口咖啡豆总值的97.9%，体现出巨大的市场潜力
  二、东莞咖啡产业发展单一，缺乏明确的规划。
  据东莞市咖啡行业协会数据，截至2024年11月，东莞市共有咖啡门店数3611家，占全市餐饮门店总数3.32%，高于全国平均水平147.98%，咖啡店存量位居国内前十。综合东莞咖啡相关门店产值以及雀巢、捷荣内外贸产值，初步估算东莞市咖啡产业的总规模可以达到230亿元。但东莞咖啡产业发展较为单一，缺乏鲜明的特色，尤其是没有将咖啡产业和东莞故事结合起来，与周边城市存在明显差距。
  广东省内，广州以其历史和庞大的消费群体位列全省之首，被誉为“咖啡之城”；深圳拥有全国最多的咖啡企业；珠海每十万人咖啡门店数量在我国内地城市排行首位，且其独立咖啡馆占比高；佛山近年来净增咖啡店数量居全国首位，家用咖啡机产量和出口名列全国前茅；江门作为侨都，计划打造成为大湾区咖啡产业基地，江门（蓬江）咖啡产业园已经启动，同时也是世界重要的咖啡器具生产基地；肇庆在台资企业带动下，发展咖啡种植和咖啡文旅产业，初具规模的“月光流域”咖啡文旅项目占地1000亩，第一期在2024年12月对外开发。
  三、东莞咖啡行业仍处于充满机遇的探索期。

  东莞作为一座人口平均年龄仅33.4岁的青春之城，拥有庞大的年轻消费群体，正是咖啡消费的主力。近年来，南城街道通过“潮流南城+”构建消费新场景，将南城打造成为了全市咖啡门店最集中的商圈，成为了东莞咖啡氛围最浓厚、咖啡品牌最多、人气最旺的消费核心区域。但东莞咖啡行业目前仍缺少有品牌有核心技术的企业，咖啡烘焙方面只有雀巢和捷荣两家大型企业，咖啡店大多是以各种硬装软装包装的网红店，缺少有品牌美誉度及文化内涵本土连锁品牌，行业发展仍处于充满机遇的探索期。

    建议1、关于打造珠三角咖啡交易集散地。
    补充说明：一是以与中国建交最不发达非洲国家享100%税目产品零关税待遇、秘鲁钱凯港开港为契机，政府与企业提前谋划非洲、拉丁美洲咖啡产业链和供应链布局，鼓励有需求的企业用好海关保税物流政策，支持咖啡企业进行转口贸易、加工贸易，积极参与世界咖啡贸易；二是向企业宣讲进口咖啡豆的法规标准、产品管理等要求，指导企业规范申报，优化预约通关、快速验放、快捷出证等措施，提供“一条龙”便利通关服务，助力咖啡产品快速通关；三是支持企业拓宽终端销售渠道，积极参与和构建对外具有广泛影响力的展会及购销平台，同步借助“互联网+外贸”的机遇，为企业创造市内外展销条件，帮助企业开拓国内国际市场，促进咖啡制造业规范化、高附加值化和可持续化发展。
    建议2、关于推进咖啡特色产业链多元融合。
    补充说明：一是政府统筹推动全市咖啡产业发展，学习相关城市制订《促进咖啡产业发展行动方案》，从招商服务、市场营销、金融服务、物流服务、科技成果转化等方面有针对性地出台政策措施。二是优化“地方推荐、前置培育、动态监控”的信用培育方式，重点支持产业链龙头企业大力实施品牌战略，加大品牌引导基金的投入，扶持有技术创新、品牌基础的中小企业，不断扩大品牌影响力。三是以咖啡产业为特色，融合东莞特色的潮玩、眼镜、陶瓷等特色产业，打造集研发设计、商品生产、产品展示、现场体验、终端销售等于一体的咖啡特色产业链，促进咖啡时尚文化与制造业资源完美融合、产业品牌与城市名片的深度叠加。
    建议3、关于多链条赋能东莞文旅经济发展。
    补充说明：一是补齐东莞咖啡产业链短板，聚焦配合咖啡文旅尝试在特定园区发展咖啡种植，探索配套展示、公益活动等创新发展。二是充分利用电视、报纸、广播、新闻媒体等，多形式、多维度宣传东莞咖啡地域品牌和产品品牌，打造咖啡产业技术创新平台，精心包装莞城喜舍咖啡文创园等，通过咖啡行业协会组织，加强与国际咖啡组织和品牌的对接联系，提升东莞咖啡的国内国际影响力。三是把产品展销、专业论坛、文化交流等相结合，将咖啡产业与工业旅游、健康服务、数字经济、现代物流融合发展，抓好东莞旅游目的地城市营销，整合打造包含餐饮住宿一条龙的以咖啡产业链为主题的咖啡文旅项目。

提案者： 潘英启