案由: (20250159)关于在全国第十二届残疾人运动会筹备期间，加强我市无障碍环境建设的建议
第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会（以下简称“残运会”）将于2025年12月在大湾区开展比赛，竞赛项目以广州、深圳为核心，粤港澳大湾区城市为重点，其中东莞承接残奥项目篮球（聋人女子）、举重以及大众项目三人制聋人篮球共3个项目的比赛。同时，东莞地处广州、深圳两城之间，残运会的承办也必定带动运动员及各项赛事观众赴莞旅游及参观赛事等，届时将有全国各地残疾人到东莞观赛或旅游，对东莞市公共服务设施的无障碍需求激增，做好无障碍环境建设，也是东莞展示城市文明名片的重要契机。
2023年9月，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，该部法聚焦人民群众普遍关注的问题，从设施建设、信息交流等方面全面系统地作出规定，为保障残疾人和老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果，提供了坚实法治保障。我市在近几年推动无障碍环境建设力度越来越大，但和群众的需求还是有一定差距。
问题主要表现在：
一是无障碍环境建设改造工作机制不够完善。虽然我市成立了无障碍环境建设督导队，但涉及到多个政府部门单位，存在执行主体多元化、资金保障不够充分，部门配合不够密切等问题，且目前我市推进无障碍环境建设的牵头单位为市残联，该单位为群团组织，无执法权，难以起到牵头作用，在无障碍建设改造中无形之中变成了唱独角戏单位。
二是老年人及残障人士无障碍交通出行困难。一是交通信号灯语音提示仅南城部分主要干道设置，数量太少，且城市主干道上的盲道被阻挡或者损坏未修补，大型商场及公共场所无障碍电梯语音播报及盲文设置较少，盲人或者低视力群体出行困难。二是我市无障碍公交车、无障碍网约车较少，且覆盖面窄、满足需求量少，我市公交现共运营451条公交路，但全市仅投放的65台适老化微型公交车“小青鸟”具有隐藏折叠轮椅踏板，该类型公交车主要集中在南城和东城区域，轮椅人士出行的便利性受到很大的限制。三是商场、公园出入口设有石墩、铁柱等，防止电动车进入的同时，也阻碍了轮椅人士的自由出入；无障碍卫生间被占用或者设施设置不合理存在安全隐患，未设置无障碍停车位或者设置不合理、位置较为偏僻等。
三是无障碍客房少，外来游客旅居难。无障碍居住条件不完善，目前东莞市酒店尚未普及配备无障碍客房，东莞市景区无障碍建设不足，到东莞市参加公务活动或者旅游探亲等活动的有无障碍需求的老年人及残障人士难以找到合适的旅居场所。
建议1、建立清晰的无障碍环境建设改造工作机制。
补充说明：明确将无障碍设施的建设、损坏和维护的责任划分为一个政府部门，明确由具有执法权的单位如市住建局或交通运输局等单位作为无障碍环境牵头部门，避免相互推卸责任，市民政局、市残联作为联系单位，联系残疾人、老年人等无障碍设施主要使用群体，参与无障碍设施规划设计、验收及使用监督等环节，对新建改建的无障碍设施进行现场的使用测试，真正实现无障碍设施无障碍化，将无障碍环境建设在设计建设、管理维护、使用监督方面做好无缝链接，实现全周期全链条有效管控，满足残疾人、老年人安全便捷生产生活需求。
建议2、加强执法监督检查。
补充说明：借筹办残运会契机，由相关执法部门对照2023年9月施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》及2022年4月施行的《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB55019-2021）对老年人、残障人士高频次出入的重要交通枢纽、大型商场、主要公共服务场所、大型酒店等进行较为全面的无障碍检查及督导，建设全面的无障碍环境。
建议3、增设或改建无障碍设施。
补充说明：督促建筑设施管理方做好无障碍设施改造维护等工作，推进无障碍公交系统建设，增加我市无障碍公交车、无障碍网约车投入力度，建设无障碍地图完善信息无障碍服务；合理设置站台盲道，在城区道路的主要干道增设交通信号灯语音提示、轮椅专用的无障碍通道等。在大型酒店增加无障碍客房供给，对主要景区进行无障碍改造，为迎接残运会期间来自全国各地的运动员及观众提供良好的城市服务体验，带动城市文化旅游业发展。
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