近年来，低空经济产业发展迅速，根据中国民航局预测，到2025年低空经济市场规模将达万亿级别。今年12月，国家发改委牵头多部门正式成立“低空经济司”，具体职责包括拟订实施低空经济发展战略，协调有关重大问题，充分体现国家层面对低空经济的重视。全国各地因地制宜积极抢滩低空经济蓝海，支持政策不断出台，加快组建行业发展专班，发起设立产业专项基金，成立低空经济国资平台，大力推动客运、旅游、应急、巡查等一批应用场景落地。大疆无人机、亿航智能、小鹏汇天、峰飞航空等一批头部企业加速发展，在细分领域赛道上抢抓市场。
  立足制造业当家，我市在发展低空经济上有较好的产业基础和应用基础，目前已聚集培育528家泛低空企业。今年以来我市正式印发《东莞市推动低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》、《关于壮大战略性新兴产业集群和培育未来产业加快发展新质生产力的实施方案》等系列文件，明确提出在水乡、松山湖、谢岗等为重点建设聚集区，其中水乡重点打造“无人机创新孵化及综合服务集聚区”。
  水乡在发展低空经济方面具备一定的基础条件：一是产业条件方面，水乡目前有泛低空上下游企业12家，包括极飞无人机、普度无人机、精致复合材料以及彩航无人机等，涵盖生产组装、零部件生产以及飞行培训等领域，并拥有水乡洪梅试飞场，能为无人机企业提供产品测试、飞手培训等服务。二是区位地理方面，水乡位于湾区地理中心、广深两大城市走廊之间，协同广深发展低空经济，同时水乡建筑密度相对较低、水域面积广阔，飞行安全性有相对保障，适合发展适航测试、飞行培训、飞行验证等细分产业。三是应用场景方面，低空经济能够与水乡的物流、农业、文旅等特色行业紧密结合，拥有丰富的示范应用场景，以市场应用吸引企业落地。

  经调研走访，水乡探索发展低空经济的过程中，发现存在以下困难和制约：一方面，在市层面暂缺行业主管部门。低空经济作为新兴产业，产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域众多。行业发展也存在“多头管理”现象，产业发展涉及发改、工信部门，行业审批涉及民航部门，安全主管则涉及公安部门，具体应用又涉及应急、交通、城管、气象等职能部门，因此需要明确一个牵头部门机构凝聚发展合力、统筹行业发展。另一方面，行业管理措施、扶持政策仍需细化完善。行业发展需要有序引导和规范管理，虽然在国家层面已逐步完善相关管理规范，但落实到市级地方层面，仍需进一步明确细化部门和属地职责、产业规划导向、飞行安全保障、活动申报流程等。在调研过程中，水乡相关无人机企业反映希望配套资金、活动、经营等扶持政策，同时也反映飞行审批流程复杂等问题。在其他城市已有先行案例，例如，广州已表决通过《广州市低空经济发展条例》，对政府部门职责、扶持措施、活动申报、应用推广等内容作出了细化规定。

    建议1、建议规划做好水乡发展低空经济的重点区域。
    补充说明：围绕“无人机创新孵化及综合服务集聚区”的发展定位，建议充分利用水乡的低密度区域、农业农田等自然资源，规划布局低空飞行检修基站、飞行展会活动、飞行验证测试、飞行航路航线等设施资源，加强对低空经济服务运营企业、低空飞行培训、无人机整机制造等企业的招引力度，加快将水乡打造成为我市乃至湾区的“无人机4S 服务中心”。
    建议2、建议明确主管部门。
    补充说明：建议市层面加快明确、组建统筹协调行业发展的主管部门机构，加快完善统筹协调机制、决策会商机制，统筹和指导低空经济发展工作，推动制定和实施低空经济发展扶持措施，根据各镇街园区资源禀赋和产业基础，差异化投放资源，引导水乡等地区因地制宜发展低空经济，促进各地互补发展、错位发展。
    建议3、建议完善管理措施。
    补充说明：建议加快健全建立低空经济行业管理办法，进一步明确部门职责、发展导向、安全保障、活动申报流程等，为低空经济发展提供服务保障。
    建议4、建议加强产业培育扶持。
    补充说明：建议结合水乡资源禀赋和产业基础加快低空经济发展，打造一批应用示范项目，支持无人机企业参展办展，加快营造产业氛围。推动水乡与广州开发区、南沙自贸区等深化低空经济合作，加强与广州联动共享低空经济产业、低空基础设施等资源。充分结合水乡农业资源，利用千亩金色稻田打造低空休闲观光项目，鼓励和支持农业种植推动无人机推广应用。鼓励物流货运企业与低空经济结合发展等等。

提案者： 刘巧莲