2024年6月3日，东莞城区夜间突发特大暴雨，最大1小时雨量140.5毫米，总量达304.6毫米，雨势强且突发，导致交通中断数小时，部分车辆被淹，内涝视频网络热传。东莞刚入选省级海绵城市建设示范城市，应从此次灾害中总结经验，加强韧性城市建设，提升应急管理能力，减少灾害发生及损失，全力保障人民生命财产安全。
  目前存在的问题：
  一、预报预测不能满足需求。主要体现在极端天气的预报预测不能满足当下防灾减灾的需要，无法提前24小时或更长时间准确预测灾害发生的时间、地点及影响程度，导致应急力量准备、调配不及时。在如今的科技能力下，对台风等大范围灾害的监测已经很成熟了，但是在局地小范围灾害方面，如局地大风和极端强降雨及其衍生灾害，如泥石流、地质灾害、洪涝等，仍然存在技术水平不够，应急、应对准备不足的情况。
  二、信息传递还不够广泛，没有全覆盖。在实际操作中，很多情况下预警信号和避险转移信息不能及时传递到户和人，不能实现预警全覆盖。据初步统计，全市大概40%的市民能经常接到信息。信息不能全覆盖，容易造成应急反应的“盲区”。
  三、宣传教育工作有待进一步加强。在历次防汛抢险工作中，民众自身的安全防范意识不足，且对财产看得比生命还要重要，更有甚者对政府实施的紧急转移置之不理，不服从指挥。为此广大基层干部为了转移群众做了大量细致艰苦的工作，政府部门都付出了艰苦努力，对一些不愿离家避险的群众还须强制执行。组织群众安全转移责任重大，群众不愿走，有个别群众被安排撤离后又偷偷返回，这充分暴露出宣传教育工作的短板。 

  四、法规体系不完善。尽管东莞地方已经出台了《东莞市气象灾害防御条例》《东莞市防汛防旱防风防冻应急预案》等法规和规范性文件，但尚缺专门针对突发灾害防护的法规，导致灾害处理缺乏明确规范指导。现有法规也与韧性城市建设需求不匹配，未充分考虑基础设施韧性提升、应急物资储备、信息共享等要求，影响韧性城市建设的规范性和可持续性，增加了项目风险和不确定性。

    建议1、加强监测预警与信息化建设。
    补充说明：加强监测预警与信息化建设，并强化科技支撑是提升城市防灾减灾能力的关键。为此，应积极推进气象防灾减灾融入地方部门治理体系，建设全市统一的应急管理信息化战略目标，以提高灾害监测预警的精准性和及时性。同时，充分利用高科技手段，如学习深圳市的优秀做法，建立“31631”递进式气象预警模式，进一步提升灾害监测预警的精准度。通过这些措施，实现灾害信息的互联互通，为城市的防灾减灾工作提供有力的科技支撑和信息保障。
    建议2、构建高效指挥体系。
    补充说明：构建高效指挥体系是应对灾害事件的关键，应充分发挥应急局的综合协调职能，通过紧密协作与联动，建立起一体响应、权威高效的指挥调度体系。这一体系能够迅速集结各方力量，协调资源分配，确保在灾害发生时能够快速、准确地做出处置，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众的生命财产安全。
    建议3、全面提升应急管理与韧性城市建设水平。
    补充说明：不断完善自然灾害应急管理条例和专项预案，明确政府职责，确保应急响应迅速有效。同时，强化基层应急管理，推动队伍建设与网格治理，提升基层防灾能力。此外，积极推进韧性城市建设，注重基础设施韧性提升，加强物资储备与信息共享，全面提高城市防灾减灾水平，保障人民生命财产安全。
    建议4、加快推动立法的工作步伐，出台相关法规。
    补充说明：市相关部门应深入研究，针对突发灾害防治，明确突发灾害的主要负责与统筹协调部门职责，确保其在应对各类突发灾害时，有明确的法规依据作为行动指南和保障，从而推动防灾减灾工作更加高效、有序地开展，提升城市应对灾害的能力。

提案者： 民建市委会

  东莞市气象局关于东莞市政协十四届四次会议第20250149号提案答复的函
   
  民建市委会：
  您提出的《关于打造韧性城市 加强我市对突发灾害防护体系建设的建议》（第20250149号）提案收悉，经综合市应急管理局的意见，现答复如下：
  一、关于加强监测预警与信息化建设的情况
  一是持续推进气象基础设施现代化，构建智能精准气象设施体系。目前我市已建成257个区域自动气象观测站，全市陆地自动气象站平均间隔密度达到2.5km×2.5km；建成3部X波段相控阵天气雷达，基本实现全市灾害性天气监测全覆盖；建成1部风廓线天气雷达、2部微波辐射计，垂直探测范围延伸至对流层顶。二是在全市推广气象防灾减灾第一道防线建设先行镇工作，筑牢气象防灾减灾第一道防线。联合市应急管理局在全市推进三防气象服务体系建设，推动凤岗、清溪、滨海湾新区创建气象防灾减灾第一道防线建设先行镇（园区），与松山湖管委会签订共建东莞市松山湖高新区短临预警叫应场景式气象服务试点合作协议，提升基层灾害治理能力。三是参照深圳“31631”递进式气象服务模式，制定了《东莞市气象局重大灾害性天气决策服务流程》，规范了台风、暴雨等重大灾害性天气过程时的服务流程。严格落实直达基层责任人的暴雨红色预警信号双重“叫应”机制，暴雨橙色、红色预警生效后，逐时向市委市政府、有关部门及各镇街发布风雨实况和分镇街精细化雨量预报，为防灾减灾工作提供有力的科技支撑和信息保障。
  二、关于构建高效指挥体系及加快推动立法的情况
  一是完善市突发事件应急处置组织指挥体系架构。完成市总体应急预案修编工作，将全市专项应急预案划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、应急保障等5大类52项。加强全市应急预案管理工作，以市应急委办名义印发了《关于进一步加强突发事件应急预案管理工作的通知》《关于加强基层村（社区）突发事件应急预案编制工作的通知》等文件，进一步规范预案编制、评审、审批、发布、备案等内容，推动提升市镇村三级应急预案编制水平，提高预案的科学性、实效性。二是修订《东莞市气象灾害应急预案》（以下简称《预案》）。气象局组织开展了《预案》修订工作，对组织体系、应急准备、情景构建、监测预警、应对任务和保障措施等方面进行了优化，目前已通过专家评审，将于近期印发。
  三、关于全面提升应急管理与韧性城市建设水平的情况
  一是建设了“莞·三防”应用模块，整合应急队伍、物资装备、预案和体制机制等各类数据资源，构建了三防责任、应急指挥、监测预警、预案机制、应急队伍、物资装备、防灾基础等三防业务“七大体系”。综合视图一图总览气象水文监测预警信息，预警信息可直达村级责任人，打通三防工作最后一公里；深度与日常工作结合，支持市镇两级统计报表下发填报，提高三防信息收集报送效率。平台接入了气象、水务等部门实时监测预警信息和4870路监控视频等数据资源，结合我市空天地一体化平台三维地图数据，实现三防业务元素的一张图展示，为三防业务工作提供全流程的可视化、数字化支撑。二是强化全市防灾减灾应急资源登记管理。通过“智慧应急信息化系统”，加强应急资源登记管理。登记的应急物资包括救援通用、三防、森防、安全生产和生活救助等5大类物资；应急力量包括应急救援队1079支、三防救援队296支、森防救援队57支、三防责任人4315人、应急专家库405人、森防责任人1661人、临灾转移责任人615人、灾害信息员1077人；应急场所包括应急避难场所1516个、物资仓库1657个等。三是规范全市防灾减灾应急资源调度使用。在应急物资调度救援、场所开放使用上，借助应急资源信息管理系统，开发了全链条资源调度信息化工作模块，明确了各环节要处置的公文，办理的手续，同时备注了各阶段、各环节保障队伍、物资，及责任人、联系方式，既规范了应急资源调度使用工作流程，也提供了各环节工作依据。
  四、关于强化信息传递和加强宣传教育工作的情况
  一是完善以气象灾害预警为先导的全链条多部门应急响应机制。明确在暴雨红、橙、黄不同级别预警下，分层次规定“叫应”的对象、范围以及提醒事项。依托“东莞市突发事件预警信息发布系统”落实暴雨预警双重“叫应”。2024年共启动暴雨红色双重“叫应”48镇次。二是建成东莞市气象预警信息精准靶向发布系统，成果数据纳入市政府“一网统管”平台，可实现面向决策人群、社会公众靶向发布预警信息，提升针对特定区域、特定人群的分灾种预警发布精准度和时效性。三是市三防办、市应急管理局联合市委宣传部、市气象局、各镇街（园区）应急管理分局成立三防快速宣传群，通过快速响应气象预警信息，实时发布到各镇街（园区）融媒体平台以及东莞日报、东莞广播电视台、“东莞应急管理”微信公众号、视频号、抖音号等媒体渠道，加强三防信息矩阵式宣传，同时，通过应急广播、村（社区）上门入户宣传，实现气象预警全覆盖。
  专此答复。
   
   

办理单位： 气象局,市应急管理局