东莞地铁的规划历史可以追溯至2001年，但至今仅有一条地铁2号线投入运营，难以满足城市日益增长的交通需求。探索“轨道+低空”一体化交通协同发展，可以缓解城市交通压力、有效提升城市运营效率。
  一、“轨道+低空”发展情况
  深圳“轨道+低空”空铁联运：在不堵车的情况下，从深圳北站前往深圳湾，地面车程需要花费40分钟以上的时间。而空中飞行，仅需8分钟即可到达。开航初期重点推出了8条航线，聚焦深圳市内的各个CBD，及广州、中山、珠海等重点区域，同时也兼具实现深圳北站到大湾区其他城市的通行能力。
  杭州跨城“轨道+低空”物流联运：相较于传统的汽车配送方式，采用“低空+高铁”联运模式，浙江省血液中心至绍兴中心血站的运输时间至少缩减半小时，至台州中心血站的则至少减少一个半小时，确保了高达90%以上的运输准点率，并且整体运输成本降低超过30%。
  “低空+轨道”综合了直升机与高铁/地铁的优势，不仅催生了空铁联运、低空物流等新业态，还极大优化了交通体系，为城市及区域间的出行与物流带来革新。
  二、“轨道+低空”发展机遇
  一是产业协同与升级。东莞拥有众多制造业重镇，如长安、虎门、厚街等，这些地区产业密集，对高效物流需求迫切。低空经济，特别是无人机物流，能够大幅提升物流效率，降低运输成本，促进镇域产业间的协同与升级。通过低空经济，可以推动智能制造与智慧物流的深度融合，助力东莞制造业向高端化、智能化转型。
  二是缓解地面交通拥堵。东莞作为珠三角重要城市，地面交通拥堵问题日益严重。低空经济中的空中出租车等新型交通工具，能够有效缓解地面交通压力，提供快速、灵活的出行选择，提升城市交通效率。无人机物流也能减少地面车辆使用，降低交通拥堵和环境污染。

  三是优化交通网络布局。低空经济的发展将推动东莞交通网络的立体化布局，形成地面、地下、空中三维交通体系。这有助于提升城市综合交通承载能力，为东莞长远发展奠定坚实基础。通过低空交通，可以加强东莞与周边城市的联系，促进区域经济一体化发展。

    建议1、构建多层次、立体化的交通体系。
    补充说明：积极引入无人机物流、空中出租车等新型低空交通方式，与地铁等地面交通方式形成互补，构建多层次、立体化的交通体系。拓展低空经济应用场景，鼓励企业在低空物流配送、通航短途运输、eVTOL商业运行等领域打造示范航线。
    建议2、加强技术创新与应用。
    补充说明：加强无人机、空中交通管理等相关技术的研发与应用，提高低空交通的安全性和效率。建立低空交通管理系统，实现低空交通的实时监控与调度。推动轨道交通智能化、自动化技术的研发与应用，提升轨道交通的运营效率和服务水平。建设低空飞行器整机制造产业集聚区和关键技术产业创新平台，吸引相关企业入驻，形成产业集群效应。
    建议3、推动区域交通一体化。
    补充说明：鼓励开通东莞与深圳、广州、珠海等周边城市的货运无人机航线，支持企业将“无人机+智慧物流”等应用场景落地东莞。同时，积极与周边城市进行对接合作，共同探索低空经济资源及发展新思路、新模式。支持企业投资建设低空信息基础设施、地面配套设施以及全空间无人系统相关基础设施。支持打造莞港跨境航线，加强东莞与香港之间的交通联系，促进两地经济交流与合作。
    建议4、优化政策环境与服务。
    补充说明：积极培育和发展与低空经济紧密相关的生产性服务业，如航空咨询、飞行培训、维修保养、金融服务、法律咨询等，形成完整的服务产业链。对自主研制的通用航空器产品首次取得国家通用航空器整机型号合格证和生产许可证的企业给予政策奖励和资金支持。加大对低空经济领域人才的培养和引进力度，建立一支高素质的专业人才队伍，为东莞“轨道+低空”一体化交通协同发展提供有力的人才保障。

提案者： 民建市委会

     转来市政协十四届四次会议第20250134号提案建议《关于东莞“轨道+低空”一体化交通协同发展的若干建议》收悉。根据办理工作要求，该提案由贵局作为主办单位、我局及有关部门作为会办单位办理。经研究，我局提出如下意见供参考：
  一、“轨道+低空”工作开展情况
  2025年初，韦书记赴北京拜访国家有关部委和央企，要求市轨道交通局牵头编制沿城际铁路、轨道地铁建设低空设施方案。推动低空经济与铁路、轨道等融合发展，加强与铁路部门沟通，打造一批低空赋能示范场景。
  根据市领导工作部署，市轨道交通局组织市轨道公司、市编研中心、通号低空公司组成技术组，开展东莞市“轨道交通+低空经济”实施方案研究工作，实施方案将从“轨道+低空”应用场景探索、空域管控与基础设施协同、低空产业生态优化、实施保障等方面提出东莞“轨道+低空”总体建设设想。
  2025年1月14日，市轨道交通局召开开“轨道+低空”相关工作会议，会议要求市轨道公司会同通号低空公司、市编研中心做好轨道+低空设施实施方案编制的前期工作，依托轨道交通行业已开展的应用场景，做好轨道+低空建设规划。
  2025年2月25日，市轨道公司成立低空经济工作组，并印发《东莞市轨道交通有限公司轨道交通+低空经济实施方案（试行）》（东轨道通〔2025〕55号），进一步明确市轨道公司低空经济工作方向。
  2025年3月2日，通号低空智能科技有限公司提交东莞市“轨道交通+低空经济”实施方案研究（工作思路），市轨道交通局会同市轨道公司根据东莞实际情况对方案回复了意见。
  2025年3月14日，市轨道交通局主要领导主持召开轨道+低空实施方案研究会议，会议要求市轨道公司会同通号低空公司、市编研中心进一步做实、细化研究方案，明确近中远期实施场景及阶段性目标，扎实做好前期资源摸查及调研工作。
  2025年4月17日，市轨道公司主要领导与通号低空智能科技有限公司有关领导就轨道+低空相关工作进行了交流，市轨道交通局、市编研中心相关负责同志参加。座谈会议明确了相关思路，并共同组成技术组前往合肥、南京展开调研工作。
  2025年4月23日，市轨道交通局会同市轨道公司、市编研中心、通号低空公司前往合肥、南京等地调研中国通号在合肥、南京的低空经济试点项目。
  2025年4月29日，通号低空智能科技有限公司完成《东莞市“轨道交通+低空经济”实施方案研究》（初稿），市轨道交通局会同市轨道公司、市编研中心正在对该方案进行研究，并提出修改意见。
  二、阶段成果
  自轨道+低空工作开展以来，市轨道交通局组织市轨道公司前往深圳、广州、合肥、南京等地调研低空经济发展情况，着重调研“轨道+低空”现状及发展路径。目前，已形成《东莞轨道信息参阅（2024年第1期）——低空经济专题研究》、《东莞轨道信息参阅（2025年第2期）——低空经济专题深化研究》和《关于中国通号在合肥、南京的低空经济试点项目的调研报告》等研究成果；并计划组织开展东莞轨道1号线低空巡检工作试点，包括地铁保护区范围内的无人机巡查等内容，主动识别地铁保护区非法施工作业等安全隐患。
  三、下一步计划
  下来，将进一步梳理低空经济发展现状、其他城市经验借鉴、轨道与低空经济融合发展要求、轨道+低空策略方案、轨道+低空经济基础设施布局、轨道+低空经济行动计划，今年下半年完成轨道+低空设施实施方案（阶段成果）。(市轨道交通局)

办理单位： 东莞市轨道交通,市轨道交通局,市交投集团,科技局,市人社局,市科技局,市交通运输局,市轨道交通有限公司