广深营商环境建设是广东甚至全国的标杆，其投资环境、法治环境、吸引人才环境、创业创新氛围、开办企业便利化、市场监管、政务服务数字化建设及国际化开放等方面一直走在全国前列。
  在优化营商环境方面，广深有个共同点：敢于突破政策和机制的束缚，创造一个让人有希望有机会的发展环境。
  广深营商环境改革引领性方面：更趋向产业生态优化、产业集群发展的市场化、投资自由化、跨境贸易便利化、法律服务国际化、人才多元化等。此外，广深均把焦点放在要素市场改革上，譬如土地、资本、数据和劳动力等要素供给保障，以满足企业成长的要素需求。

  东莞可借助广深总部经济集聚地和广深科技创新走廊的优势，打破东莞与广深三地行政壁垒，加强三地的顶层设计与战略规划合作，投入更多的资源和力气，扩大东莞高水平开放，实现诸如资本、人才、技术、项目、土地、数据等要素与广深的快速流通和共享共用，利用好东莞在制造业、现代物流及国际贸易等方面的优势。

建议1、坚持把深化东莞营商环境作为“一号改革工程”。除了“无差异化”对标广深的先进做法，对广深营商环境方面的相关权限事项，东莞要积极向上争取当下城市能级和权限之外的政策支持，将东莞纳入国家营商环境创新试点，推动更多在广深先行先试的改革举措在莞落地实施，譬如自贸区、先行示范区政策等，持续提高营商环境改革的系统性、稳定性、平衡性和协调性。
    建议2、以广深莞一体化发展思路来规划深化东莞的营商环境改革。破除区域分割和地方保护等不合理限制，推进东莞与广深一体化政务服务支撑系统实现互联互通，深化莞广深跨域通办事项的对接联调，适应当下人才、资金、项目、技术、数据等要素快速流通的局面；加强东莞与广深从科技创新到产业协同再到软硬件全方位融合发展，促进优秀科研成果转化应用，让东莞成为大湾区产业链的关键环节、增值服务配套地。
    建议3、在深化要素市场改革方面，广深均强化各类生产要素供给保障，以满足产业发展新需求。东莞可聚焦“科技创新+先进制造”特色，深化要素环境范畴改革，以“大营商”视野拓展改革的广度和深度，以降本提效、优化产业生态为着力点，推动资源要素按产业导向配置，特别是制造业企业用地、用工、用能等需求问题。譬如在土地供给、空间重构、园区建设方面打造高品质低成本的产业空间，提供总量充足、结构合理要素保障，促进产业发展聚集；在金融支持供应链方面帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题，提升金融精准支持能力。
    建议4、商事营商环境制度改革方面，不断改善东莞营商环境的“软服务”，贯彻“企业群众至上、助力产业发展”思路，持续推动减环节、减时间、减成本、优服务“三减一优”便利化改革，提高商事主体增加的速度和便利化程度，提升市场主体获得感和满意度，譬如优化办事程序、秒批零成本开办、促进灵活就业、降低投资创业的制度性成本、帮助企业解决发展的问题和困难、增加对民企和中小微企业的普惠性政策供给扶持，推动利企惠企“免申即享”落实等。
    建议5、在数字化智慧化营商环境建设方面，东莞可对标广深，利用大数据、5G、AI等科技打造政务云、网、库等，实施机构下沉与技术便利相结合，加强深层优化、集成创新，以智慧化促改革、提效能、更便捷，促进营商环境建设迈进信息时代的“自动模式”，推动服务迭代：从省时省力到可感可知会思考。数字化打造的“指尖服务”“掌上办事”移动云上大厅，全面提升事项全程网办率和网办深度，提供行政审批业务全流程一对一掌上视频咨询和办理服务，为企业或个人提供精心精细精准的直达服务，譬如外商投资企业全程网办等主动性、整体式、智能化的服务。
    补充说明：

提案者： 李春文

  市发展和改革局：
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250124号《关于深化东莞与广深一体化的营商环境改革的建议》收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
  近年来，我市不断强化城市更新和空间综合治理，持续拓展优化产业空间，加快建设现代化产业园区，为深化我市营商环境改革、优化产业生态、促进产业聚集提供了优质空间保障。
  一是强化“一园区一主导产业”，规划布局多种空间供给。全市近期重点推进35个现代化产业园区，面积合计超5万亩。园区强化空间规划和产业规划融合，按照“一园区一主导产业”目标，有针对性的规划布局产业净地、可分割销售工业厂房、村集体租赁厂房等多种空间供给，满足企业需求，让企业“用得好、用得起”。2024年，我市已完成重点园区的片区统筹规划编制工作。
  二是按照产业社区标准，全市园区建设全面加速。园区优先推动工业安置房、生活配套、基础设施等项目，强化园区空间品质。近两年，全市园区内实现拆除低效存量土地超12000亩，动工建设项目超120宗，带动全市城市更新投资超1200亿元。2025年，我局主动作为，和镇街一起商定规划、拆除、动工、资金图册，实施挂图作战，按照市重大项目管理模式，力争尽快动工、早见成效。
  三是建立市招商土地库，实现从“项目找地”到“地等项目”的转变。目前市招商土地库地块数量542宗，地块面积3.89万亩，其中马上可使用153宗9735亩，3个月内可使用15宗2580亩，6个月内可使用279宗14702亩。
  四是强化市级统筹自然资源要素力度，积极落实上级决策部署。按照市人民政府办公室印发的《东莞市土地利用年度计划指标管理办法（修订）》（东府办〔2019〕56号）管理要求，依照“土地要素跟着项目走”原则，积极为符合要求的优质产业项目、民生工程、公共服务和基础设施配置用地指标，保障全市各类项目发展用地需求，对于有用地指标需求的产业项目、低成本产业空间项目等，在通过市发改、投促、招商等部门审核认定，并不突破永久基本农田、生态保护红线等规划底线管控要求的前提下，均“应保尽保”，为项目依法落地提供充足的指标保障，促进产业发展集聚。
  下来，我市将持续拓展优化产业空间，加快现代化产业园区建设，以更优的营商环境吸引优质企业集聚，为制造业高质量发展提供坚实支撑。 

  专此函达。

市自然资源局

办理单位： 发展和改革局,市场监管局,政务服务数据管理局,市自然资源局,人民银行,市政务和数据局,市工信局,市市场监管局,市发展和改革局