东莞市作为广东省乃至全国的经济重地，是全国第15个“双万”城市，常住人口超过1000万。其中，外来常住人口占比超过70%，自建房出租屋38.7万间、“三小”场所56.9万间，超过一半人口通过房屋租赁的方式在这个城市居住和生活，它特殊的人口结构，使其基层社会治理面临形势更复杂，任务更艰巨。近年来，东莞市积极推动资源力量向基层末端下沉，但在执行过程中，我们发现作为基层治理承担主体，社区仍然面临多头管理、权责不清、人少事多等问题，如何有效整合人、事、物等资源，成为了当前东莞基层社区治理的重要课题。
  社区基层治理工作情况：
  上面千根线，下面一根针，特别是东莞作为全国不设县区一级的地级市，所辖镇街往往充当县区一级的角色，承接了县区一级的行政职能，社区需要承担基层治理各工作领域任务更多更重。
  一是基层治理各工作领域巡查队伍更多。经调研发现，东莞社区基层存在多支巡查队伍力量，如智网中心网格管理员、应急管理局专职安全员、生态环境局环境专管员、城市管理队员、公安人口协管员、市场监管食安专员、消防巡查服务队等，基层巡查资源未能整合，极大削弱基层巡查工作效能。
  二是基层治理各工种领域重复性数据更多。由于基层巡查队伍众多，而且对口上级部门各自开发不同的系统，普遍未能做到数据共享，对同一服务对象没有统一建档管理，同一服务对象往往需要面对多支巡查力量重复检查，一定程度上影响了服务对象正常生活生产秩序，且客观上耗费大量行政资源用于基层巡查。另外，存在部分职能部门工作任务有交叠，会重复指导网格员与社区巡查员做同一项工作，浪费人力和资源，增加基层工作负担。

  三是基层治理各行业领域职能交叉情况更多。特别是在面对辖区各类型问题隐患风险时，相关职能部门和社区处置职能界限不明确，如对消防隐患、矛盾纠纷等问题隐患处置时，相关职能部门以“属地责任”为由将问题隐患处置推向社区，而社区则以“没有执法权”为由将问题推回至相关职能部门，互相推诿，导致隐患处置效率不高、时效滞后、隐患反复不断的情况成为常态，极易引发辖区群众不满和负面舆论，对基层治理造成不良影响。

    建议1、整合目前基层巡查队伍力量。
    补充说明：将目前东莞镇街一级派驻到社区的巡查力量及社区现有的巡查队伍力量，如专职安全员、城管队员、环境专管员、网格管理员、社区消防安全巡查人员等等，整合成一支基层综合网格巡查治理队伍，并成立社区网格综合治理办公室，承接上级职能部门的相关工作任务，由社区党组织书记统筹指挥，对应镇街职能部门给予业务培训、指导和督查考核。通过有效整合职能部门及社区的巡查治理行政资源，减少人力资源耗费，避免基层巡查队伍重复巡查、各自为政的局面。
    建议2、打造社区治理一体化平台。
    补充说明：以市智慧网格管理信息系统为基础，推动多部门多平台数据系统数据共享融合，实现各类系统对接、数据共享和采集信息共用，减少功能重复的系统。
    建议3、进一步明晰权责边界。
    补充说明：各级职能部门要把各项工作内容、指引、标准和时效性清单化、台账化管理指导，使基层一线巡查力量能理解、可实施、强执行，切实提升巡查力量发现问题、化解问题的能力，切实真正做到“小事不出村，大事不出镇”。

提案者： 东城街道办政协小组