当前，我市商事主体数量大、商事纠纷案件多，现有的商事纠纷调解渠道单一，效率不高，商（协）会数量多，会员影响面广，覆盖面大，建立一个依托在莞商（协）会联动高效调解商事纠纷的公益平台有必要、有意义。据市市场监督管理局统计，截至2023年末全市市场主体总量172.92万户，比上年增长9.2%，稳居广东省地级市第一位。商事活动频繁且复杂，随之而来的商事纠纷数量也逐年攀升，据市中级人民法院两会工作报告显示，2023年全年全市各级法院累计处理商事纠纷案件达7.8万件之多。截至2024年8月9日，我市登记注册的商（协）会总数达508个，其中，本地商会及分会（包括个私协会及分会）66个、异地在莞商会252个、行业协会133个、青企、女企等其他形式的商（协会）57个，预估商（协）会会员数达到近10万个。这些加入了商（协）会的市场主体属于具备一定规模或在行业内较为突出的公司、企业及个体工商户，其商事活动频繁，业务体量大、覆盖面广，在莞不同商（协）会会员之间商事纠纷较多。目前，我市商事纠纷主要依靠人民法院（仲裁机构）司法调解，受制于司法资源不足，案件处理时间长、产生成本较高、调解团队因缺少对双方当事人的了解，共情能力明显不足，影响调解效果。近年虽然本市成立了商事纠纷调解机构，其进行商事调解基本都会收取调解对像服务费用，且处理纠纷便捷度不够，跨商（协）会联动协调没有成熟的平台资源支持，导致我市商事主体处理商事纠纷效率不高而成本较高，同时造成大量司法资源的占用。当前，我市大调解格局中针对商事主体为服务对象，跨商（协）会实现联动的公益性非诉讼调解机构及平台建设尚属空白，建设平台的意义在于：1.确实践行新时代枫桥经验，贯彻我省“1+6+Ｎ”基层社会治理工作体系建设，创新共治，汇聚异地商会“乡情乡音”的情感力量、行业协会“行规行矩”技术力量、市镇商会的“邻里友情”感情力量（打好“乡情乡音”、“邻里友情”、“行规行矩”三张牌），多方联动，在商事纠纷的源头发力，定纷止争，实现基层社会治理高效，节约司法资源，有效缓解我市当前司法资源不足的压力，充分展现我市营商环境的温度；2.暖企惠企，盘活商（协）会资源，高效便捷处理商事纠纷，实现企业降本增效，助力东莞高质量发展。同时，平台赋能商（协）会服务范围及服务能力的提升，增强商（协）会的凝聚力、号召力、吸引力，促进商（协）会健康发展，最终实现商（协）会及其成员在平台中共赢发展。3.平台在我市建成并运营取得成效后，相关经验向外推广，平台可向全省乃至全国范围延展，建立全省甚至全国性联动的商（协）会商事纠纷调解平台，确实为践行新时代枫桥经验贡献东莞力量。

    建议1、建立线上、线下双平台
    补充说明：1.平台名称：建议为“莞商量”，可取“莞”、“商量”为东莞协商调解平台之意；亦可取“莞商”、“量”为东莞商人有商有量之意。    2.线上平台建设：建议据根据平台功能需要制作APP小程序，小程序需具备会员注册、会员查询、扫描件或照片提交（此功能类似人民法院网上立案平台）等功能。    3.线下平台建设：建议由市社会工作部统畴线下平台建设，市工商联协助平台运营。线下平台租赁办公场地，场地要配置3间以上调解室；线下平台配备值班工作人员3人以上，负责线上线下联络工作及日常接待、协调安排；调解工作主持调解员聘请多家第三方律师事务所律师担任，以案定价，通过招投标确定合作第三方及服务价格。所需经费由市财政全额负担。
    建议2、线上、线下双平台运营
    补充说明：1.平台采取注册会员制，由在莞商（协）会将各自会员申报录入系统，系统方给予免费注册并使用。此设计主要考虑一方面控制申请调解人次规模防止工作量过大，投入不可控；一方面提高在莞商（协）会吸引力，发展在莞商（协）会会员规模。
    建议3、做好平台运营
    补充说明：2.制定平台运营规则，明确调解纪律、专案调解小组的组成、调解程序设计及调解次数时间限制等事项。

提案者： 孔迪 张华

  孔迪、张华委员：
  您们提出的《关于建立统一商事纠纷联调平台的建议》（第20250119号）提案收悉，经综合市委社会工作部、市民政局意见，现答复如下：
  关于线上平台建设：近年来，我局深入贯彻习近平总书记关于矛盾纠纷化解的重要论述精神，践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足职能定位，以构建“莞邑调解”大调解工作格局为抓手，打造“莞邑调解”线上解纷平台建设，整合全市优质调解资源，为全市广大调解组织、调解人员及纠纷当事人，提供集在线咨询、在线调解、在线申请司法确认、在线立案等功能模块的智能化、一体化平台，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。今年截至2025年6月30日，“莞邑调解”平台共有1384个调解组织、7526名调解员进驻平台提供调解服务，处理调解案件2.5万宗。您们提出的“莞商量”线上平台与目前我局推广运行的“莞邑调解”线上解纷平台存在一定程度上的功能性重复，在当前经济形势下，由市财政全额负担相关经费，重复建设的必要性、可行性有待商榷。
  关于线下平台建设：市司法局全面统筹全市调解资源，构建大调解工作格局，形成了以镇（街道）人民调解委员会为主导、村（社区）人民调解委员会为基础，驻公安派出所调解工作室为延伸，行业性专业性人民调解委员会为触角，纵向到底、横向到边的多层次、宽领域人民调解组织网络体系，并大力推广“来莞乡贤”调解工作模式，培育个人品牌调解室，借助社会力量优势化解矛盾纠纷，鼓励支持行业协会、商会培育调解组织。目前，全市成立人民调解委员1187个，其中商会调委会65家，协会调委会19家，个人调解工作室73家，驻所调解工作室95个，共配备人民调解员9053名，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作。培育成立4个市场化运作的商事调解组织，鼓励积极承接法院委派案件，加强业务指导监督，大力培育商事调解的公信力，联合多部门召集相关企业签订《调解优先倡议书》，引导企业遇到法律纠纷优先通过商事调解化解纠纷，持续营造法治化营商环境。在全省首创培育成立市调解协会，打造以人民调解为基础，融合行政调解、司法调解为一体的第三方社会团体，并负责“莞邑调解”线上解纷平台的运营工作，有效发挥市调解协会“1+1+N”职能辐射作用。今年截至2025年6月30日，全市各调解组织开展矛盾纠纷排查1.67万次，排查发现矛盾纠纷3461万宗，预防纠纷2758万宗，成功调解3.45万件，调解协议涉及金额达4.09亿元，有效发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，努力将矛盾纠纷化解在未发、萌芽阶段，助于市域社会治理现代化。
  目前由司法局统筹指导的全市调解组织发展成熟，调解平台已经覆盖到镇（街道）、村（社区）、派出所、行业协会、商会、企业等，调解成效显著。下来，会充分利用现有的调解资源强化调解工作指导，加强业务培训，指导市调解协会做好“莞邑调解”线上解纷平台运营工作，提供线上、线下相结合的解纷模式，进一步促进法治营商环境建设。
  专此答复，诚挚感谢你们对市司法局工作的关心和支持。
   
   

办理单位： 市司法局,市委社会工作部,市民政局