夜校是解决人们工作和学习的时间冲突，提高自身技能的晚间学校。近几年，夜校在一二线城市火爆出圈。百度指数显示，“夜校”一词的搜索指数从2023年底开始持续走高，在2024年多次出现高峰期。2023年上海市民夜校秋季班报名时，超过65万人同时涌入报名平台，争抢1万个课程名额。“白天上班，晚上学艺”越来越得到年轻人的追捧。夜校不仅成为当代青年提升自我的渠道，也成为年轻人一种新的潮流生活社交方式。
  东莞是一座人均年龄只有33岁的城市。人口年轻化的天然优势，也促使东莞市在开展夜校工作上持续发力。2022年开始，东莞市文化馆就联动全市分馆，启动了东莞市民艺术夜校项目，两年来受惠市民约30万人次。东莞各镇街的青年夜校项目也开展得如火如荼。以莞城街道为例，莞城街道团工委整合莞城少年宫、市莞香花青少年服务中心、市街舞行业团工委、莞科职业培训学校、莞城白玉兰家庭服务中心、罗沙社区党群服务中心等资源，开设莞城青年夜校，2024年服务莞城青年数千人次。作为开放教育的新型高等学校，东莞开发大学以网络教学为主要教学方式，以晚上作为主要学习时间，广泛开展各类型大专、本科、研究生教育，以及社区教育、老年教育、职业培训等非学历教育，先后为东莞培养数万名本专科学生和一大批实用型人才。

  尽管东莞开办夜校取得不错的成绩，但还是存在很大的提升空间。首先，东莞夜校服务人群数量与东莞上千万人口相比，总覆盖率偏低；第二，东莞开办夜校目前主要靠政府部门开设公益性和普惠性课程，民营机构参与度不高，市场化经营的营利性夜校较少；第三，东莞有众多高校及中等职业学校，但开办夜校的学校不多；第四，东莞夜校目前开设的课程，更多偏向艺术、文化、生活、心理等课程类别，职业技能类课程占比偏少。

    建议1、加强组织领导，做好顶层设计。
    补充说明：建议由市政府牵头统筹，协调教育、文广旅体、人社、团委、工会、妇联、市场监管、高职院校等单位部门，制定东莞市级层面的开办夜校工作规划，发布开办夜校指导性文件，加大力度开办由政府部门、公办院校、镇街社区主导的公益性夜校，鼓励由社会机构提供差异化选择的营利性夜校。
    建议2、扩大公益性夜校规模，丰富开设的课程类别。
    补充说明：一是加大财政补贴力度，挖掘政府部门的办校办班潜力，推动公办院校、镇街社区积极参与，扩大公益性夜校的办学规模和服务群体。二是组织体系和工作机制形成全市“一盘棋”格局，有效利用和适配场地、师资、课程等资源。三是开设课程既要包含艺术生活类，也要包含职业技能类，以适应当代青年职场拼搏与生活品质兼顾的新时代特征。四是通过“青年出一点、机构筹一点、项目补一点、市场让一点”的普惠性收费方式，逐步建设可持续发展，青年可负担的夜校。
    建议3、推动高职院校开办学历提升或职业技能类夜校。
    补充说明：东莞除了开发大学有办夜校的条件外，很多高职院校也有不错的夜校办学条件。东莞理工学院、东莞城市学院、广东医科大学、东莞职业技术学院等大专院校都开设了继续教育学院；东莞理工学校、东莞市商业学校、东莞市经济贸易学校等中职学校也与企业共建了现代产业学院。这些继续教育学院或现代产业学院完全有条件通过增设、合作等方式开办学历提升类、职业技能培训类的夜校。
    建议4、鼓励开办营利性夜校，加强监管引导力度。
    补充说明：加强市场化运作机制，鼓励社会力量参与开办营利性夜校，引导年轻人把创办夜校作为自主创业的渠道。政府相关部门在市场准入、课程开发、收费标准、教学评价、服务管理、财政奖补等方面进行系统筹划，出台相关措施，解决营利性夜校背后的胡乱收费、师资不实、虚假宣传等问题，更好满足青年群体自我提升的诉求，切实保障夜校学员的合法权益。

提案者： 陈伟光

  关于东莞市政协十四届四次会议第20250117号提案答复的函
   
  尊敬的陈伟光委员：
  您提出的《关于加大夜校办学力度，助力东莞建设学习型城市的建议》（第20250117号）收悉，经综合市教育局、市人社局、市总工会、市文化广电旅游体育局、市场监管局、团市委、公安局的意见，现答复如下：
  一、加强组织领导，做好顶层设计
  我市积极贯彻落实中共广东省委宣传部等9部门关于印发《广东省文明(青年)夜校工作方案》（粤宣通[2025]16号）的文件精神，非常重视学习型城市的建设工作，由市政府牵头统筹，整合教育、文广旅体、人社、团委、工会、妇联、市场监管、高职院校等部门及行业资源，着力打造课程丰富、群众喜爱、社会需要的文明“夜校”，不断涵养向上向善、刚健朴实的文化，培育理性平和社会心态，提升市域居民的文化素养和技术技能。目前，东莞市未建有法人“夜校”，但“夜校”名词会在市域培训活动中频繁出现。
  二、扩大公益性“夜校”规模，丰富开设的课程类别
  我市将加大力度开办由政府部门、公办院校、镇街社区主导的公益性“夜校”，也支持由社会机构提供差异化选择的营利性夜校。一是依托工人文化宫开展丰富的公益课程培训。东莞市以工人文化宫为主要阵地，错位开展公益培训课程。对标《全国标准化工人文化宫指导标准（试行）》文件要求，解锁“夜校”新模式，实行错时、延时开放服务制度，在职工下班后的时间开设咖啡品鉴、街舞、网店运营、手机摄影、视频剪辑等“夜课堂”，解决众多职工因上班时间无法参与公益培训的遗憾，积极打造课程丰富、职工群众喜爱的“夜校”文化。2024年，市工人文化宫共投入资金359万元，开展12期19大类849个班次的公益培训，超过2.2万名职工受惠。全年人均每课时费用约为23元，职工课后满意度调查达到96%，出勤率达到了83%。其中，在工作日晚上和周末开设的“夜课堂”共574个班次，占整体公益培训的67.6%，可培训近1.4万名职工。大岭山镇工人文化宫以服务职工为宗旨，坚持“工”字特色和公益性。2025年已开展9类超过30门课程，包括文体类、技能培训类、形象提升类等，协助职工在文化宫这所大“校园”中实现自我增值。2024年开办各类培训班375次，参加培训的职工近1.3万人次。东坑镇工人文化宫以公益性服务为主，通过“四有机制”全面建设职工文化平台、文娱艺术平台和教育培训平台。开设有书法、乒乓球、羽毛球等文体类以及烘焙师、花艺师、家庭教育指导师等技能类的“夜校”课程。2024年开班559场，共有1.04万名职工参加了工会“夜校”培训。二是开展全时段无地域限制的网络课程培训。东莞市人社局构建技能培训资源体系，发布419个技能资源目录，建立了“技能培训人人享”品牌。“技能莞家”“科普东莞”两个平台投放了技能培训、科普等课程2000多门，实现全年365天24小时在线学习畅通无阻，把技能服务送到校区、厂区、社区。目前，两平台成功吸引注册人数达6400人，鼓励带动学习17000多次，实现了让每一位在莞、来莞人员都有机会享受技能培训和科普教育。同时开展“技能照亮前程”培训行动，包括线上技能培训、“项目制”技能培训、高技能公共实训服务、技能等级认定考评业务培训、企业新型学徒制培等多种培训项目。其中，企业承训项目由企业根据自身实际自行安排员工利用工余时间开展培训；培训机构承接的“项目制”培训多数安排在周末或夜间开课，方便社会学员参训。2021年以来，完成补贴性技能培训100万人次，促进在莞来莞人员技能提升、技能就业、技能增收。目前，全市现有88家技能培训机构，每年平均开展职业技能培训约5万人次，其中部分培训机构根据学员需求在周末或夜间开课，助力东莞建设学习型城市。东莞市教育局推出“莞易学”在线学习平台，平台的所有学习资源均向社会免费开放，目前平台注册用户达48万人，学员覆盖了全市33个镇街。该平台有丰富的学习资源，涵盖了心理学、经济学、管理学、计算机、卫生健康、外语学习、文学文化、艺术设计、历史学习、哲学、法学、工学、医药卫生、农林园艺、教育教学、会计专业、烹饪专业、汽车专业、电脑专业、电子专业、家庭教育等20多个学习板块，合计5000多门优质课程。除学科课程外，还汇集党史学习教育、品德教育、美育教育、劳动教育、科创教育、生命安全教育、心理健康教育、家庭教育、研学教育等各类课程。平台支持智能推荐学习内容，用户可以根据自己的兴趣和需求选择课程，还可以通过离线下载功能随时随地学习。用户可以通过访问“莞易学”官网进行学习，也可以通过“莞易学”APP进行学习，APP支持在线直播课程、在线答疑、学习记录同步等功能。平台提供非全日制中职学历教育专业32个、课程452门，技能提升课程和素质课程341门，总课程超千门。三是依托社区学院开展社区教育培训服务。东莞市已建成由市老年大学、东莞开放大学、30所镇（街）成人文化技术学校（社区学院）、406个村（居）老年学习站点、515个联网的村（社区）图书服务点、79个城市阅读驿站（含粤书吧）、273个家庭图书馆、36家绘本馆、153个社区综合服务中心等市镇村三级社区教育服务机构，为开展社区教育服务提供了硬件基础。各镇（街）成校（社区学院）、村（居）社区学校向镇（街）居民和外来务工人员开展社区教育培训，各中小学校、幼儿园为学生家长提供家庭教育、健康指导等知识，村（居）文化活动中心、图书馆、曲艺社、农家书屋开展服务老人、妇女、儿童的家庭教育、文明上网教育等活动，各社区综合服务中心向社区居民宣传禁毒、环保、防拐防骗等方面的知识。寮步镇成校联合东莞开放大学、寮步家庭教育协会、寮步志愿者协会开展“社区教育示范基地项目”建设。大力推进镇教师发展镇本研训主阵地、镇党员干部职工继续教育主基地、镇社区教育服务指导中心、镇家庭教育指导服务中心和镇老年教育学习示范学校等建设，年培训量线上线下共约10多万人次以上。望牛墩镇依托“七夕文化”品牌，推进社区教育的实践与创新的研究，推进“广东省社区教育创新区”建设。“讲师团”成员深入到全镇各中小学、幼儿园开展了“七夕贡案制作进课堂”活动，既提高学校美术教师的制作、教学水平，又激发起学生学习七夕手工制作的热情，有效提高七夕文化技艺传承的任务，共开展了55场次，参训学生共1244人。南城街道办事处依托“篁溪学堂”品牌，推动广东省社区教育创新区建设。以“篁溪学堂”为载体，进一步丰富街道社区教育培训主题，凸显南城街道本土特色，以“篁溪学堂”社区教育培训为模板，大力推动街道社区教育、老年教育工作蓬勃发展。凤岗镇和东莞理工学院共建的“客侨大讲堂”品牌项目，以凤岗镇党校为龙头，联合社区学院和各村社区学校、各中小学幼儿园、各企业单位共同打造的以“客侨家风进万家”终身教育学习宣传为项目主题；以“不忘初心，牢记使命”“家乡党史故事”“客侨先进典型”“客侨家风家训”等为主要内容；创新以“互联网+教育”形式，线上线下相结合，资源融通，服务涵盖老、少、中、青需求，参与人数超过40万人，发扬终身学习理念，将教育融于生活，人人共享教育成果。
   
  三、推动高职院校开展职业技能培训
  我市积极推动高职院校开展技能培训，提升市民素质。一是支持和鼓励在莞职业院校利用现有的实习实训设备资源开展职业技能类培训。例如，东莞理工学院继续教育学院面向全校师生及社会人士开展职业技能等级考证培训，包括互联网营销师（三级）、企业人力资源管理师（三级）、劳动关系协调师（三级）、计算机程序设计员（三级）、无人机驾驶员（五级）、人工智能训练师（三级）等；东莞职业技术学院是国家级高技能人才培训基地，面向社会开展电工、铣工、新能源汽车维修工等10个紧缺急需工种的培训；东莞市高技能公共实训中心是东莞市科普教育基地，充分发挥其配置各类先进制造业相关实训设备的资源优势，定期组织小学生参观技能实训车间，并面向院校学生、企业员工提供先进制造业相关线上线下公益课程40期以上，向社会免费提供体验制造类实训项目超过30个，年服务院校学生和企业职工超过5万人次，着力推动公益性实训服务与科普教育深度融合。二是依托高技能公共实训中心分基地开展技能培训工作。2021年以来，东莞市依托“市高技能公共实训中心+20家分基地”公益性实训体系，新增向社会提供高技能公共实训服务95.5万人次，涵盖高端装备、人工智能、低空经济等产业，围绕数字化、人工智能等开展“项目制”技能培训24.5万人次，完成补贴性技能培训100万人次，促进在莞来莞人员技能提升、技能就业、技能增收，助力东莞建设学习型城市。三是支持和鼓励在莞职业院校建设产业学院，创新人才培养模式。目前，我市在莞8所高校建有产业学院61个，其中部级2个、省级10个，以企业为主体合作共建40个，辐射推进相关产教融合项目280项。例如，东莞理工学院组建国际微电子学院、卓越工程师学院，重组计算机科学与技术学院，发力数字领域交叉专业人才培养，特别是将学校的2个教育部现代产业学院，划归为卓越工程师学院统筹建设，以学生创新创业能力培养为目标，构建跨境跨校跨学院跨学科跨专业的“工学交替+赛教融合+科教融合”的双创人才培养体系；在莞中职学校建设35个产业学院，覆盖多个行业领域，包括电子信息、智能制造、服装、电子商务等。例如，东莞理工学校与华为共建华为鲲鹏产业学院，通过校企混编师资团队建设、优化课程标准、构建人才培养体系等方式，培养适应产业需求的高技能人才；东莞市技师学院采用“1+1+N”模式，与新能德、宇瞳等龙头企业实行校企共建产业学院，产业学院已开展技能培训600人次；东莞市机电工程学校与广东日信高精密科技有限公司共建日信产业学院，培养模具智能制造高技能人才。
  四、加强监管引导力度，为建设学习型城市提供保障
  为做好安全防范意识以及市场监督职能，各部门加大力度开展管理。例如，市公安局会在安保方面加强管理，根据“夜校”安全防范实际需要，视情将“夜校”设置为必巡点，纳入到巡防覆盖范围，切实提高见警率和震慑力，适当安排交通执勤警力。对周边道路路况复杂、车流量大、易拥堵，适时安排交通警力维护“夜校”门口及周边交通秩序，强化联防联动应急处置，会同教育部门建立健全联防联动应急处置机制，梳理分析和共享互通各种涉“夜校”苗头性情况信息、线索，有效提高对涉“夜校”案事件及苗头提早发现、有效防范、迅速处置的能力和水平；市场监督局针对营利性“夜校”存在的乱收费、虚假宣传问题加强市场监管职能，依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反不正当竞争法》及教育收费政策，加大执法检查力度，重点核查营利性“夜校”在经营场所及线上平台是否全面公示收费项目、标准、计费方式及政策依据等，严厉打击价格欺诈、未明码标价、价外加收费用和虚假宣传等违法行为，畅通投诉举报渠道，依托12345热线等平台建立投诉快速响应机制，对群众反映的违规收费问题依法从严查处并及时反馈，切实保障消费者权益，强化部门协同联动，加强与教育等部门沟通交流，通过信息共享、线索移交、联合惩戒等方式形成监管闭环，共同规范营利性“夜校”收费市场秩序，为助力东莞建设学习型城市营造良好的市场环境。
  下来，我市将制定东莞市级层面的开办“夜校”工作规划，加大力度开办由政府部门、公办院校、镇街社区主导的公益性“夜校”，鼓励由社会机构提供差异化选择的营利性夜校；持续优化培训内容和形式，结合东莞产业发展需求和居民兴趣爱好，进一步拓展“夜校”课程种类，如增加人工智能、大数据、云计算等前沿技术课程，以及心理健康、家庭教育等素质提升课程；创新教学方式，探索线上线下融合的教学模式，利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，提升教学效果和学员学习体验；加强师资队伍建设，引进专业人才，通过多种渠道引进一批具有丰富教学经验和专业技能的教师，充实“夜校”师资队伍，定期组织教师参加培训和交流活动，提升教师的教学水平和专业素养；推动高职院校利用自身实训资源，开办学历提升或职业技能类夜校，提升市民职业技能水平；提升培训质量和服务水平，建立质量评估体系，定期对“夜校”培训效果进行评估，及时发现问题并加以改进；加强与市公安、市场监管、教育局等部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推动“夜校”健康发展，建立应急处置机制，完善“夜校”突发事件应急处置预案，加强应急演练，提高应对突发事件的能力和水平。
  专此答复，诚挚感谢您对东莞建设学习型城市工作的关心和支持。

2025年6月24日

东莞市教育局：
  市政协十四届四次会议《关于加大夜校办学力度，助力东莞建设学习型城市的建议》（第20250117号）收悉。现结合我局职能，答复如下：
  一、发挥技工院校和培训机构技能培训作用
  我市现有技工院校8所，包括1所公办技师学院、6所市属民办技工学校以及1所省属民办技工学校。所有技工院校均为全日制寄宿学校，大多数学生为未成年人，并且有生源在节假日留校，需实行封闭管理，原则上不适宜对外开放。因此，我市技工院校在力所能及的情况下，通过上门为企业培训、到镇街承接公益性培训等方式为社会提供培训服务。2024年面向企业及社会培训3000多人次。市技师学院与新能德、宇瞳等龙头企业实行校企共建产业学院，产业学院已开展技能培训600人次。全市现有88家技能培训机构，每年平均开展职业技能培训约5万人次，其中部分培训机构根据学员需求在周末或夜间开课。
  二、实施“技能照亮前程”培训行动
  我局实施“技能照亮前程”培训行动，包括线上技能培训、“项目制”技能培训、高技能公共实训服务、技能等级认定考评业务培训、企业新型学徒制培等多种培训项目，承训单位既有企业，也有培训机构。其中，企业承训项目由企业根据自身实际自行安排员工利用工余时间开展培训；培训机构承接的“项目制”培训多数安排在周末或夜间开课，方便社会学员参训。2021年以来，依托“市高技能公共实训中心+20家分基地”公益性实训体系，新增向社会提供高技能公共实训服务95.5万人次，涵盖高端装备、人工智能、低空经济等产业；推动镇街（园区）围绕数字化、人工智能等，开展“项目制”技能培训24.5万人次；完成补贴性技能培训100万人次，促进在莞来莞人员技能提升、技能就业、技能增收，助力东莞建设学习型城市的建议。
  下来，我局将按照人社部的统一部署，实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦高校毕业生、农村转移就业劳动者、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域，统筹调动各方资源力量分行业领域有序组织开展职业技能提升培训，支持劳动者技能就业、技能成才、技能增收。(市人社局)

办理单位： 市人社局,市总工会,市场监管局,团市委,市教育局,市市场监管局,市公安局