东莞市紧抓低空经济发展机遇，发布《东莞市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，明确提出打造以低空航空器研发制造为核心、应用场景为牵引的产业体系，力争2026年产业规模突破500亿元。
  然而，在低空经济快速发展的背景下，安全、效率、成本成为制约其规模化、可持续发展的三大关键问题。其中，安全是基石，构建高效、稳固的安全体系已成为行业发展的迫切需求和先决条件。在允许和鼓励安全程度较高的低空飞行业务进行小范围先行先试后，进入大规模低空飞行之前，必须首先解决安全问题，有效消除潜在风险。
  一、问题剖析
  （一）空域管理挑战加剧
  当前低空空域的分类划设尚不完善，飞行活动的监管存在盲区，这直接导致了飞行冲突的频发。随着低空飞行密度的增加，空域管理的不足愈发凸显，成为亟待解决的问题。
  （二）技术短板亟待突破
  飞行器的感知与避障能力、防撞雷达等关键设备的缺失，以及低空通信、导航、监视（CNS）体系的尚未建成，都是制约低空飞行安全的重要因素。技术的不足使得飞行器在面对复杂环境时难以做出有效应对。
  （三）基础设施建设滞后
  起降场站、低空智联网、空管平台等硬件设施的建设进度未能跟上低空经济的发展步伐，跨部门协同机制也亟待完善。基础设施的滞后严重影响了低空飞行的效率和安全性。
  （四）法规标准体系不健全
  低空飞行的审批流程复杂，安全责任划分模糊，缺乏地方性法规的支撑。低空飞行在法律层面缺乏明确的指导和保障，增加了飞行的风险和不确定性。
  （五）具体安全隐患频发

  无人机扰航事件、“黑飞”现象、无人机之间的飞行冲突、无人机与有人机之间的冲突以及通信信号覆盖不全或不稳定等问题频繁出现，严重威胁了低空飞行的安全。

    建议1、完善低空安全法规与协同管理机制
    补充说明：一是制定地方性低空管理条例。参考深圳、广州等城市立法经验，明确低空飞行审批流程、空域使用规则及安全责任划分，细化无人机、eVTOL等飞行器分类管理标准。二是建立“军地民”协同监管平台。联合空管、公安、应急等部门，整合飞行数据，搭建全市低空飞行“一网统管”平台，实现飞行计划申报、动态监控、违规预警全流程数字化管理。
    建议2、加速低空安全基础设施建设
    补充说明：一是推进低空智联网建设。依托5G-A通感一体化基站和低轨卫星技术，构建覆盖全市的低空通信网络，实现飞行器实时定位、航路分配及数据互联互通。二是完善地面监测网络。在重点区域（如通用机场、物流枢纽、城市核心区）部署低空防御雷达系统，联动光电侦察设备，形成“探测－指挥－拦截”一体化防御体系，防范“黑飞”风险。三是建设标准化起降场站。结合东莞交投集团存量资源，规划建设垂直起降点、试飞跑道及应急备降场，确保飞行器安全起降与紧急响应。
    建议3、强化技术研发与标准制定
    补充说明：一是支持国产化安全技术攻关。设立专项资金，鼓励企业研发飞行器防撞避障、故障诊断、反制设备等关键技术，提升核心零部件（如主控芯片、微型发动机）国产化率。二是推动低空安全标准试点。联合松山湖材料实验室、东莞理工学院等科研机构，制定低空飞行器适航认证、数据加密等地方标准，并争取纳入省级或国家级标准体系。
    建议4、构建多层次应急响应体系
    补充说明：一是建立低空应急救援网络。依托现有航空救援力量，在松山湖、滨海湾等区域布局无人机应急基站，配备专业救援设备，实现灾害场景下快速响应与物资投送。二是开展常态化安全演练。联合企业、社区定期组织低空飞行事故应急处置演练，提升公众安全意识与部门协同能力。
    建议5、加强人才培养与资金保障
    补充说明：一是培育专业人才队伍。推动东莞理工学院增设低空安全相关学科，联合企业设立实训基地，培养空域管理、飞行器运维等复合型人才。二是设立低空安全专项基金。通过财政拨款、社会资本引入等方式，支持安全技术研发、基础设施建设及示范场景应用。

提案者： 梁燕玲,邹润榕

   
东莞理工学院关于对东莞市政协十四届四次会议第20250113号提案会办意见答复的函
   
  发展和改革局：
  关于贵局主办的“关于加快东莞市低空安全体系构建 促进低空经济健康发展的建议”的建议，我校作为会办单位，现提出会办意见如下：
  东莞理工学院始终坚持办“扎得深、立得稳、靠得住、顶得上”的新型高水平理工科大学。自2024年12月东莞市低空经济产业发展研究院成立以来，东莞理工学院作为研究院的实体运作单位，紧紧围绕培育东莞市低空经济行业高层次创新科研人才，聚焦新产品研发、新材料研究、新技术应用构建高水平科研实力，积极打造“东莞市低空经济发展产业创新集群”实现高质量社会服务快速响应东莞市政府需求的“三高”目标，努力在推动东莞市低空经济高质量创新发展中发挥不可替代的作用。
  一、对“强化技术研发与标准制定”工作建议的答复：低空经济飞行安全标准是低空经济进步发展的基础，东莞理工学院国际空天技术研究院一直把保证飞行器安全运行作为主要工作中的，目前正参与中国AOPA编制的安全标准《智能超轻型飞行器安全技术规范》和《智能超轻型飞行器安全技术评估规范》并广泛征求意见，针对标准进行系列检验检测实验。同时，正在购买相关安全检验检测设备，对低空飞行器进行安全评估。
  二、对“加强人才培养与资金保障”工作建议的答复：目前，东莞理工学院已开设低空经济与应用微专业，在低空经济飞行器飞行安全、设备设施安全等方面设置了相关课程，利用丰富的教学资源，成立了“大湾区低空飞行器安全与可靠性研究和测试中心”，主要对低空飞行器的安全和可靠性等开展前沿性研究与技术评估，为飞行器的生产制造、运行管理、保险服务、市场交易等提供技术支持。大湾区低空飞行器安全与可靠性研究和测试中心已正式对外承担业务，打造集低空经济“技术研发-装备制造-运营服务-应用场景”为一体的产业基地。
  此函。
   

东莞理工学院

2025年5月28日

 市司法局关于对市政协十四届四次会议第20250113号提案会办答复的函
   
  市发展改革局：
  梁燕玲、邹润榕委员提出的《关于加快东莞市低空安全体系构建 促进低空经济健康发展的建议》（第20250113号）收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
  根据《广东省人民政府规章立项工作》第七条第（三）项规定，省人大常委会正在制定或者修改相关地方性法规的项目，不予立项。《广东省人民政府2025年度立法工作计划》已将《广东省低空经济发展条例草案》列为提请省人大常委会审议的地方性法规案初次审议项目。鉴于省级已启动低空经济发展条例的立法工作，目前暂不具备立法的迫切性和必要性。
   

办理单位： 市应急管理局,市交投集团,东莞理工学院,公安局,市司法局,,市科技局,市公安局,市发展和改革局,市交通运输局