东莞职教城自2012年建立，已发展成为集职业教育、技能培训等多功能的综合性平台，目前有东莞市技师学院、东莞理工学校等入驻，高职、中职学生人数达1.5至2万，年均技能培训和职业鉴定人数为5至6万，是东莞职业教育的重要组成部分。
  随着职业教育资源的需求不断增长，传统模式已无法满足社会对多层次人才的需求，特别是在智能制造、新能源、信息技术等领域。东莞职教城作为职业教育基地，需要寻求新的发展模式，以满足社会需求。还有如下几个方面需要完善：一是平台定位与功能发挥受限。实际运作中，东莞职教城国内外合作交流有限，优质职业教育资源吸引不足，开放共享氛围未完全形成。校企合作浅层，教育与产业融合不足。平台创新力和竞争力提升不足，技术创新落后，品牌建设弱，资源配置不优，运营效率需提高，可持续发展力弱。
  二是规模与产业协同发展不足。广东省职教城（清远）规划宏大，拟建24所学校，可容纳25万学生，已有10所学校入驻，形成多层次办学格局，产业集聚效应明显。与其相比，东莞职教城学校数量较少，与高端产业合作不紧密，难以形成规模效应和产业协同，发展后劲不足，服务地方经济和产业转型的能力需提升。
  三是经费来源单一，资金缺口较大。职教城的发展需要大量资金用于基础设施、设备更新和教师培训。目前，资金主要来自政府和学费，但这两者都不足以支持大规模建设和设备更新。经费短缺限制了职教城的发展速度和质量，影响了教学设施、师资队伍和课程体系的改善。
  四是运营模式僵化，经济效益欠佳。缺乏有效的竞争机制，难以吸引更多优质行业企业入驻，导致平台活力和资源利用不足。平台智能运营滞后，影响了平台的知名度和影响力，此外业务范围拓展受限，服务种类少，未能充分挖掘市场潜力，在国际化职业认证、就业推荐等多元化服务方面存在不足，难以为用户提供全方位、多层次、个性化支持。同时，平台与政府、行业协会合力不足，难以在行业中发挥引领和示范作用。

  为此，提出建议如下：

建议1、依据政策导向，广泛吸引社会资本
    补充说明：国家及东莞出台了一系列扶持政策，如国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函[2023]115号）、广东省教育厅粤教案函2023 - 365号文件，明确了推动社会力量举办职业教育和推广PPP模式，为东莞职教城引入社会资本提供了明确的政策依据。东莞职教城应积极响应政策，借鉴成功案例，如山东德城创业孵化职教园区PPP项目，吸引社会资本参与，注重与民营企业的合作，鼓励其发挥市场主体作用，积极参与项目投资控股，共同推动职教城的建设。
    建议2、积极引入PPP新机制，推动职教城创新发展
    补充说明：面对日益增长的教育需求和资源优化配置的迫切要求，PPP新机制为东莞职教城的发展提供了新的契机。一是带来先进的管理经验和创新理念，有效整合社会资源，提升教育资源利用效率。二是可共同打造智能制造、新能源等领域的实训基地，实现产学研深度融合。三是减轻政府财政负担，分散项目风险。东莞可利用松山湖教育与产业园优势，积极探索适合的PPP合作模式，推动职教城扩建与高质量发展。
    建议3、优化PPP项目实施策略，确保项目成功运营
    补充说明：一是选出有丰富教育经验、强大资金和良好信誉的社会资本方，优先考虑民营企业，制定详尽合理可行的合作方案。二是明确项目关键要素如结构、合作模式、投资规模和收益来源，全面评估项目可能的市场、法律、财务风险，并制定风险应对及应急预案与资金管理制度。三是建立监管体系，强化项目建设和运营监督，明确项目移交条件、程序和责任。四是根据市场需求调整策略，优化服务和加强宣传，提升职教城知名度和经济效益。五是在保持教育公益性质的同时，创新盈利模式，拓展多元化收入渠道和资金支持。

提案者： 兰建锋

市人力资源和社会保障局：
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250110号《关于加快以PPP新机制扩建东莞职教城，推动公共开放性平台高质量发展的建议》收悉。根据自然资源部门职能，市自然资源局将全力做好东莞职教城扩建工作的服务保障工作。
  一、强化自然资源要素保障
  根据我市土地利用年度计划指标管理办法，我市年度计划指标优先保障重大项目，对于市教育、镇街政府等单位推送的重大项目“应保尽保”，在不突破永久基本农田、生态保护红线等底线管控的前提下，全力保障东莞职教城扩建的用地指标需求。
  二、推动项目完善规划用地手续
  我局按照东莞职教城扩建项目建设需求，待明确具体项目后，全力跟进做好项目选址评估，推动项目规划选址科学、合理；同时全力强化规划用地手续完善、工程设计方案指导和审查等方面工作，充分利用我市近年来出台的“互联审批围合供地”、“融合审批”、提前预审、容缺审批等系列改革政策，提升审批效率，推动项目尽快落地生效。
  专此函达。

办理单位： 市人社局,市自然资源局,市教育局,市发展和改革局