国家“十四五”规划将低空经济列为战略性新兴产业，2024年政府工作报告进一步强调其引擎作用。东莞作为全国制造业重镇，已集聚528家泛低空经济企业，涵盖无人机整机制造、关键零部件、飞控系统等环节，规模位居全省第三，仅次于深圳、广州。尽管东莞在低空经济领域已有一定基础，但仍面临产业链“大而不强”、应用场景“通而不畅”、政策支撑“有而不优”等问题。

  为抢抓低空经济发展机遇，建议充分发挥东莞制造业优势，以“制造强基、应用牵引”双轮驱动，打造全国低空经济标杆城市，推动新质生产力高质量发展。特此提出建议

    建议1、强化制造优势，打造低空经济“东莞智造”高地
    补充说明：1、实施产业链强链补链。制定产业链图谱，聚焦无人机整机、eVTOL、核心零部件、智能载荷等细分产业链，明确技术攻关、企业培育、招商引资等目标，实施“链长+链主”攻坚机制，推动上下游配套企业聚集。2、产业集群差异化布局。松山湖聚焦eVTOL整机研发与测试，联动华为松山湖研究所攻关5G-A通导技术，建设国家级适航认证中心；滨海湾打造核心部件基地；临深片区承接深圳无人机产能外溢，发展产业配套。形成“整机研发+核心部件+测试验证”的一体化生态。3、搭建创新科技成果转化平台。建立教产研联盟，集结高校、科研机构、企业共建联合实验室，支持攻关能源动力技术、超导技术、飞控算法等“卡脖子”工程；推行“揭榜挂帅”机制，对突破尖端技术研发给予奖励。
    建议2、深化场景赋能，构建低空经济“全域应用”示范
    补充说明：1、打造“一核多点”应用示范区。以松山湖低空经济综合性先导区为核心，其他镇区连点成片，制定特色化的低空经济片区发展战略，打造低空物流、应急救援、智慧农业、城市巡检、空中巴士等场景试点，提高设施利用率，降低运营成本。2、推动“低空+”创新融合多元应用。建立空域资源共享机制，鼓励民营企业参与低空场景应用创新。拓展“低空+应急”，建立全市无人机应急救援调度平台；构建“低空+物流”，开通无人机货运专线，试点医疗物资、高端零部件等紧急运输；试点“低空+巡检”，采用无人机进行电力巡检、气象监测、交通疏堵等；鼓励尝鲜经济“低空+速递”，开展无人机外卖或快递体验；探索“低空+文旅”，开发低空观光旅游、跨城市商旅航线、夜间无人机灯光秀等项目。
    建议3、优化政策环境，构建产业发展“四维支撑”
    补充说明：1、创新空域管理机制。联合南部战区、民航局设立军地民三方低空协同管理中心，试点东莞“低空数字孪生平台”，实现空域动态划设与智能调度；开发“莞飞通”APP，打造一站式空域申请、航线报备服务平台，简化审批流程，实现高灵活度的动态空域管理。2、完善低空智慧新基建。推进建立统一标准化的低空基础设施和共享机制，搭建基础设施网、空中航路网、通讯导航网、空域管理和低空服务网五网合一体系，为低空空域管理提供保障。3、强化人才与金融保障。实施人才的“百千万工程”“莞航英才”计划，出台人才培育补贴、落户奖励等政策，三年引进百名领军人才、培养千名工程师、培训万名飞手；鼓励金融机构开发“低空经济贷”“首飞保险”等产品。4、湾区协同破壁发展。推动深圳、广州、香港、澳门多地空域资源互联、资质互认，构建一体化粤港澳大湾区低空经济生态圈；争取民航总局授权东莞签发大湾区通用航空经营许可证，实现“一证飞湾区”。

提案者： 王嬿,黄杰熙,谭福龙

   
  市发展和改革局：
  东莞市政协十四届四次会议提案《关于充分发挥制造业优势，打造全国低空经济“制造+应用”双轮驱动标杆城市的建议》（第20250103号）收悉。经研究，我委对建议1中的“滨海湾打造核心部件基地”会办意见如下：
  该意见已采纳。根据《东莞滨海湾新区产业发展规划（2025-2030年）》，滨海湾新区重点布局发展“3+X”产业集群：“3”为战略发展智能终端、人工智能、科技服务业等三大主导产业；“X”为前瞻布局下一代移动通信、具身智能、未来生命健康、未来能源等若干未来产业。其中，智能终端以智能手机、智能家居、智能座舱、智能可穿戴设备等为重点。目前，滨海湾新区暂无低空经济相关产业项目，下来将围绕“3+X”产业体系积极招引一批优质低空经济核心部件产业项目落地。
  特此函复。
   
   
   

办理单位： 市工信局,松山湖管委会,水乡经济区管委会,交通局,市文化广电旅游体育局,政务服务数据管理局,市应急管理局,滨海湾新区,市委金融办,市政务和数据局,市科技局,市商务局,市发展和改革局,市交通运输局