东莞市作为粤港澳大湾区经济发展重要参与主体，是中国重要的制造业基地和外贸出口城市。同时，东莞市也是全国4个不设区的地级市之一，由地级行政区直管乡镇、街道行政区。东莞市共有613个村（社区），城中村、半城中村型村庄占比超过80%，全市2/3的户籍人口集中在农村，同时东莞市2/3以上的工商企业、2/3的经济存量集中在东莞市各村镇。    
  随着东莞经济发展和城市化加速，人口增长、居民需求多样，村（社区）产业变化，需更多高层次人才和投资，这对社区治理提出更高要求，推动产业社区化转型升级和优化社区治理现代化迫在眉睫。
  一、推动产业社区化是优化社区治理现代化的重要手段和必然选择
  所谓产业社区化，是一种创新的发展模式，通过对村（社区）的资源和服务进行整合和优化，形成具有市场竞争力的、包括但不限于社区服务业、社区文化产业、社区养老产业等多个领域产业，以实现村（社区）的可持续发展。产业社区化对于提升社区治理水平、促进经济发展和满足居民需求具有重要意义。
  二、推动产业社区化的问题与挑战
  从东莞市各村（社区）的实际情况来看，当前东莞推动产业社区化主要面临以下问题与挑战：一是思想认识还不够充分。二是分散发展格局较为突出。三是政策体系和工作机制还不够健全。四是土地刚性约束较为明显。五是资金投入保障力度还有不足。六是人才导入的机制还不够健全。七是产业现代化经营水平不高。

    建议1、加快构建产业社区规划体系。
    补充说明：了解土地利用现状、产业分布、基础设施等情况，为产业社区规划提供依据。制定产业社区的空间布局规划，明确不同功能区域的划分。确保各功能区域之间相互协调、互补发展。例如，在智能制造产业社区，可以以智能装备制造为主导产业，同时配套研发设计、物流配送、金融服务等产业。
    建议2、加快优化土地利用政策体系。
    补充说明：优先保障产业社区重点项目的土地供应，对于符合产业发展方向、具有创新引领作用的项目，给予土地指标优先安排和审批绿色通道。推进土地集约利用，鼓励企业通过提高建筑容积率、建设多层厂房等方式，提高土地集约利用水平。对于在土地集约利用方面表现突出的企业，给予一定的奖励和政策支持。整合闲置土地资源，对低效利用的土地进行盘活和再开发。
    建议3、完善社区引进优秀人才扶持政策。
    补充说明：结合产业社区的产业特点和发展需求，制定人才培养计划。加强与高校、职业院校的合作，建立产学研合作基地，培养一批具有专业技能和创新能力的产业人才。出台人才引进政策，加大对高端人才、创新人才和紧缺人才的引进力度。提供优厚的待遇、良好的工作环境和发展空间，吸引人才落户东莞。建立人才服务平台，为人才提供一站式服务。包括人才招聘、职业培训、政策咨询、住房保障、子女教育等方面的服务，解决人才的后顾之忧。
    建议4、建立健全村（社区）资金投入保障机制。
    补充说明：加大财政投入力度，设立产业社区化发展专项资金，用于支持产业社区的规划建设、产业升级、基础设施完善、公共服务提升等方面的工作。可以通过以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式，引导社会资金投入产业社区化建设。推动企业上市融资，加强对企业上市的辅导和支持。引导社会资本参与制定优惠政策，吸引社会资本参与产业社区化建设。
    建议5、建立产业社区化信息一体化平台。
    补充说明：整合产业、企业、人才、技术、市场等方面的信息资源，为社区企业提供信息查询、供需对接、技术交流、合作洽谈等服务，提高产业社区的信息化水平和资源整合能力。推动数据开放与共享，制定数据开放政策，推动政府部门、企业和社会组织的数据开放与共享。推广应用物联网、大数据、人工智能等信息技术，提升产业社区的智能化管理水平。

提案者： 农工党市委会

  农工党市委会： 
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250093号《关于推动东莞市产业社区化，优化社区治理现代化的建议》收悉。结合市发展和改革局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市政务服务数据管理局会办意见，以及我市实际推进情况，现答复如下： 
  一、构建产业社区规划体系
  （一）国土空间总体规划—产业空间治理专项规划
  在空间规划层面，我市正构建全市的“国土空间总体规划—产业空间治理专项规划”的产业规划体系。在已获批的《东莞市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，提出全市产业空间的总体规划思路和要求，提出要“建立‘市级综合性产业新城、市级重点产业基地（平台）、镇级现代化产业园区、镇村低成本产业空间’四级产业空间治理体系，实行差异化的资源要素配置”，“聚焦先进制造、科技创新、生产服务等产业园区类型，分类引导产业社区建设，实施差异化的规划管控指标和政策，打造多元的产业空间载体”。在计划启动的《东莞市产业空间治理专项规划》中，将依据全市产业空间的摸底调研和市级总体规划，重点在“产业空间区域合作策略及空间供给策略”、“分级建立产业空间治理体系”、“分类引导产业社区建设”、“建立增存产业空间管控制度”等方面开展规划研究，在空间上构建起“产业集聚区—产业社区—产业区块”的产业空间治理体系。
  （二）“现代化产业园”规划建设情况
  我市始终坚持制造业立市，围绕产业升级，不断提升产业空间。特别“工改工”方面，从过去单体项目“工改工”1.0模式以及传统工业区的连片“工改工”2.0模式，转变为围绕人的“工改工”3.0产业社区，把现代化产业园作为城市功能细胞定位实施开发建设，满足产业工人的生活需求、精神需求。首期重点推进35个共5万亩现代化产业园园建设，已拆除低效存量土地1.2万亩（其中水乡河西现代化产业园区连片拆除3000亩、厚街厚山现代化产业园区连片拆除2000亩、万江新村现代化产业园区连片拆除1000亩），动工建设项目140宗，带动近两年东莞城市更新投资超1200亿元。
  自2023年以来，现代化产业园区创新建立“产业－规划－运营”三位一体规划，在规划阶段就整合空间、产业、投资三要素，以三位一体的思路谋划推进现代化产业园区建设并取得一定成效。比如，万江新村现代化产业园以智能装备产业园为主导定位，围绕产业需求，有计划的打造适合智能装备企业需求的工业上楼厂房，成功引进了多家智能装备企业落户，形成了产业集聚效应。
  为进一步推进园区产业规划和空间规划的深度融合，按照“一园区一主导产业”的产业规划编制要求，结合我市各镇街（园区）现有产业特色和分布特点，选取万江新村、茶山京山、石排、谢岗银湖、横沥西部、长安茅洲河、塘厦大坪等具备产业集群优势的园区为试点打造专业特色园区。以园区的产业集群为基础，明确园区的主导产业和关键环节，在园内打造大中小的产业空间，承载产业链上大中小微型企业。战略性的连片净地主要提供给龙头企业，可租可售的工业大厦作为企业的成长型空间，国企公司实施的租赁型厂房和村集体“工改工”厂房作为孵化型空间。下来，将茶山京山现代化产业园区打造为造“AI+毛绒玩具”智造园区，将石排现代化产业园区打造成潮玩产业特色园区，将横沥西部现代化产业园区打造为模具制造特色园区，将长安茅洲河现代化产业园区打造为造3C电子五金模具特色园区，将万江新村现代化产业园区打造成高端装备智造园区。下来，将形成具体行动方案，以任务形式下发各镇，加快推进实施。
  （三）产业主攻方向
  立足全市资源禀赋、产业基础、科研条件等情况，结合已有的“4+5”战略性新兴产业集群基础，以及前期对各层次产业集群的研究，我市于2024年9月出台了《关于壮大战略性新兴产业集群和培育未来产业 加快发展新质生产力的实施方案》（东府办〔2024〕18号），确定了“8+8+4”的现代产业体系，明确我市重点发展“8+8+4”产业主攻方向，为社区产业选择和规划提供指导方向和依据。具体为8大传统产业：食品饮料、造纸及纸制品、纺织服装、化工制造、家具制造、包装印刷、玩具、模具，8大战略性新兴产业：新一代电子信息、高端装备、半导体及集成电路、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、人工智能、低空经济，以及4大未来产业：下一代移动通信（6G）、前沿新材料、具身智能、未来生命健康。
  强化顶层设计，建立现代产业体系工作落实机制，统筹产业整体规划布局，结合属地资源禀赋，合理规划明确重点细分赛道以及细化到镇街的主要承载区域，推动形成产业集聚效应，为社区产业规划提供方向和依据。明确工作抓手，谋划部署并实施延链补链强链、科技创新引领、园区集聚提升等重点工作，建立健全产业培育工作推进、产业细分赛道跟踪研究等工作机制。
  我市制定并拟出台《关于建设现代化产业体系 打造科创制造强市的实施方案》，提出重点实施“园区集聚提升行动”。建立产业规划、空间规划、运营规划三位一体项目实施机制，总体谋划、分期推进、滚动开发，实现产业精准导入，拆迁集中安置，招商统筹运营。编制全市现代化产业园区产业发展规划，围绕“8+8+4”产业培育体系，突出差异化、专业化、特色化，“一园区一主导产业”找准细分领域定位，各镇街（园区）跟进做好园区内重点企业安置服务，鼓励增资扩产项目入园发展。坚持真干实干、系统谋划，全力推进现代化产业园区开发建设工作，明确生产、生活、生态空间布局，分类分层打造多元化产业空间，承载产业链上大中小微型企业。
  二、优化土地利用政策体系
  （一）优先保障用地需求
  2019年以来，我市全力拓展优化产业空间，通过强化连片收储、存量空间盘活及低效空间改造升级等有力举措，空间拓展工作成效显著，实现集中连片土地供给。目前，我市土地空间保障有力，建立了招商土地库，涵盖地块数量542宗，地块面积3.89万亩，实现了从“项目找地”到“地等项目”的转变。对于产业社区重点项目，市自然资源局将全力保障项目用地需求。
  根据我市土地利用年度计划指标管理办法，我市年度计划指标优先保障重大项目，对于市行业主管部门、镇街政府等单位推送的重大项目用地指标“应保尽保”。在不突破永久基本农田、生态保护红线等底线管控的前提下，市自然资源局将优先安排和全力保障产业社区项目的建设用地指标需求。
  市自然资源局将按照产业社区项目建设需求，待明确具体项目建设计划后，全力跟进做好项目选址评估，推动项目规划选址科学、合理；建立年度重大项目任务台账，实行分片区、分类别专人跟踪协调项目，落实日常主动督导协调自然资源领域审批问题，积极主动对接项目主管部门及督导项目单位、属地加快落实审批材料组卷，提升审批效率；全力强化规划用地手续完善、工程设计方案指导和审查等方面工作，充分利用我市近年来出台的重大项目“绿色通道”、“互联审批围合供地”、“融合审批”提前预审、容缺审批等系列改革政策，积极提升审批效率，推动项目尽快落地建设。
  （二）鼓励企业高效用地，大力盘活闲置土地
  2021年我市印发《关于印发〈东莞市建设用地规划条件管理暂行规定〉的通知》（东自然资〔2021〕417号），明确产业项目调整容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、用地红线范围及面积、地下空间使用范围（含地下建筑红线）、地上建筑红线、基础设施和公共服务配套设施的数量、尺寸、面积和实施时限等内容，无需征缴土地出让金差额。2025年，我局对上述文件进行修订，印发《关于印发〈东莞市建设用地规划条件管理规定〉的通知》（东自然资〔2025〕1号），对相关规定进行延续。
  自政策实施以来（2021年11月至2025年5月），全市已办理工业仓储用地变更土地使用条件业务569宗，面积30781.23亩（其中提容401宗，面积17598.61亩），增加工业厂房建筑面积1285.95万平方米。
  我市历来重视已出让土地的开发利用，对闲置土地提出较高的处置要求，依照《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）等上级文件要求，按照“以用为先”的原则对全市闲置土地进行盘活处置。2024年，我市印发《关于印发〈东莞市土地供后监管与闲置土地处置工作指引〉的通知》（东国土资〔2024〕443号），进一步规范、细化了全市闲置土地处置工作流程和工作细节，形成了闲置土地调查、处置全流程工作指引。
  2022年以来，我市合计盘活闲置土地约7982.63亩，其中，处置增存挂钩闲置土地2525.89亩，处置疑似新增闲置土地5456.74亩。
  （三）推进资产盘活利用，创新合作运营，强化发展机制
  一是提升物业效益。组织开展全市集体低效物业摸底排查，积极指导镇村通过更新改造、改建扩建、统租运营等方式，盘活集体低效物业，降低物业闲置率。2024年底，盘活低效低价物业面积320万平方米。一季度，全市村组物业出租面积10877.5万平方米，增长2.3%。落实农村集体产业升级奖励政策，对回购旧物业、旧厂房以及招引优质企业的集体经济组织给予资金奖励，不断优化集体资源储备和承租主体质量，2024年落实农村集体产业升级奖补资金1340.9万元。
  二是加强资产数字化管理。加快推进集体资产数字地图建设，对全市集体资产进行系统性盘点，全面评估其使用状态和收益能力，将集体的土地、厂房、商铺等资产进行数字化管理。发挥数字化系统作用，实时掌握资产的分布、使用状态和收益情况，实现资产的精细化管理。强化资产可视化展示，增强资产管理的透明度，防范资产流失和堵塞管理漏洞。
  三是引导参与城市更新。以建设现代化产业园为契机，借力城市更新改造，推动拆除闲置物业。探索引入社会资本参与，对于中小型闲置资产物业，精准改造升级为小型创意园区或电商办公空间等新业态物业。中堂潢涌、寮步横坑等村集体推动“工改工”项目，万江新村社区整合土地资源建设现代化产业园区，均为村集体带来了巨大的经济收益，同时也促进了地方经济的发展。
  四是深化村企合作。引导集体经济组织与企业在项目开发、运营管理方面深度合作，通过土地入股、资源共享、利润分成等方式，实现共赢发展，增强村集体经济的市场竞争力和收益能力。
  五是创新发展平台。积极探索打造强村公司样板，聚焦统筹发展、资源互补，鼓励由镇街搭建镇村融合发展平台，主导组建强村公司，整合集聚资源提升镇村产业发展吸引力、竞争力。
  六是培育专业力量。加快农村职业经理人发展，争取培养一批懂市场、善管理的职业经理人，提升集体资产专业运营水平。通过农村职业经理人运营，引入现代企业管理理念和方法，优化资源配置，提升集体经济组织的经营效益。全市已有凤岗等8个镇街开展涉及投资、市场经营管理、物业管理、医院和幼儿园运营等领域的职业经理人培养。
  三、高度重视人才工作
  我市高度重视人才工作，近年来出台实施了特色人才特殊政策、本科生和创新人才引进培养政策等系列人才政策，为符合条件的人才提供住房补贴、生活补助、综合补贴、能力提升培养资助等多方面补贴资助，大力支持人才引进和培养。2024年至今，本科生、创新人才、特色人才、境外紧缺人才个税优惠补贴等各项补贴累计审核通过9.22万人次，涉及奖补金额合共约10.39亿元；同时建立我市优才卡制度，累计核发超2万张优才卡，为持卡人提供入户、安居、医疗、子女入学、社会保险、停居留和出入境等多项服务，优化人才发展环境，吸引人才来莞留莞，为我市产业发展提供智力支持。
  目前，特色人才特殊政策、本科生和创新人才引进培养政策、优才卡制度等系列政策文件均已实施期满，市委人才办正在牵头制定我市新一轮人才政策体系。下来，我市人力资源和社会保障局将在市委人才办统筹部署下，加快出台有关政策措施。同时，聚焦高层次人才服务需求，依托市优才服务中心、33个基层优才服务区以及国际人才“一站式”服务中心等多个服务载体构建“1+33+N”优才服务体系，不断提高人才服务质量，为来莞就业创业的人才提供更完善的生活保障和更优质的便利服务。
  四、资金投入保障
  （一）出台专项资金管理办法
  为促进村（社区）产业和经济发展，市财政持续落实相关资金保障工作。我市已出台两项专项资金管理办法，并完善了村（社区）基本公共服务专项补助政策。
  一是《东莞市农村集体产业升级补贴奖励专项资金管理办法》。为加强农村集体经济转型升级、提质增效，对三大类项目补贴奖励：（一）农村集体经济组织投资回购本镇（街道）范围内旧厂房、旧市场、旧商铺等旧物业及闲置地，并经镇人民政府（街道办事处）批准同意，确保回购物业3年内不进行再次转让，交易完成后由市财政根据回购面积给予每平方米50元的奖励，每宗最多不超过500万元。（二）农村集体经济组织通过信托方式投资参与城市更新或市重大项目的，在投资满1年后，投资金额为1000（含）—3000（不含）万元的，按照投资金额的0.8‰予以奖励；投资金额为3000万元或以上的，按照投资金额的2‰予以奖励。奖励每年开展一次，计算奖励的投资金额按投资主体当年累计符合条件的投资总额计算。（三）农村集体经济组织的物业引进规上企业、上市及后备企业、高新技术企业，或已入驻集体物业的企业被认定为上述企业，在引进当年或企业被认定当年，对所在农村集体经济组织给予相应集体物业年租金10%奖励，每宗最多不超过200万元。2022年至2024年共支出约2172万元，2025年继续安排了一般预算1390万元。
  二是出台《东莞市扶持乡村振兴重点帮扶村（社区）产业高质量发展专项资金管理办法》。用于激励重点帮扶村（社区）加快发展集体经济，支持通过村独资、镇村合作、村企合作等形式开展集体厂房物业建设和升级改造等生产性投资项目，对50个市级乡村振兴重点帮扶村（社区）集体经济增长进行奖励、对村（社区）发展生产性投资项目进行奖补。主要包括两大类：（一）村（社区）集体经济增长奖励。按年度对2021年至2025年期间集体经济增长较快的乡村振兴重点帮扶村（社区）分四档奖励。（二）村（社区）发展生产性投资项目奖补。“十四五”期间，对村（社区）通过村独资、镇村合作、村企合作（合作项目包括以土地作价合作项目）等形式发展生产性新投资项目的，市财政按村（社区）投资额的30%进行奖补，每村（社区）最高奖补不超过600万元，镇（街）根据实际给予配套资金支持项目发展。由镇（街）统筹多个村（社区）参与合作投资的（含在本镇非本村的投资项目），参与合作的村（社区）均可按本村（社区）投资额申报奖补。2022年至2024年已支出约1.5亿元。2025年继续安排了一般公共预算约2775万元。
  三是自2019年，我市进一步调整完善了村（社区）基本公共服务专项补助政策，并持续实施至今。该项政策持续支持各镇街村（社区）治安、环卫、行政管理等基本公共服务领域工作，2013-2024年，东莞市财政累计投入村（社区）基本公共服务专项资金超过260亿元。2025年继续安排了一般公共预算约25亿元。
  （二）引入社会资金建设
  一是丰富资金投资类型。在稳健经营现有资产的基础上，鼓励支持农村集体经济组织探索多元化投资领域，稳慎参与高科技产业、金融投资等高回报领域，通过多元化投资组合，分散投资风险，增强集体经济组织的抗风险能力。对接东莞农商行，为集体经济组织提供更多可投资标的，2024年，全市累计有46个村组集体经济组织投资东莞农村商业银行股权，合计2.6亿股金额超过13.9亿元。
  二是加强行业机构合作。加强与各类金融机构的合作，利用贷款、股权投资、基金等多种金融工具，扩大投资渠道和资金来源。通过与银行、证券、保险等金融机构合作，设计适合集体经济组织的金融产品，实现资金的高效配置和资产的增值。东莞银行为万江滘联社区提供9550万元贷款，支持社区建设智能产业园区；会同市金控集团共同推出东莞首支金农投资乡村振兴基金募集8亿元通过股权投资形式入股市水务集团水务管网公司，预计可为村组提供年度收益率约4.06%。
  三是培育农村新兴产业。利用农村丰富的自然资源和文化资源，发展旅游、文化创意、充电转和光伏等新兴产业。支持村集体与旅游公司、文化创意企业合作，开发乡村旅游项目、特色文化产品，吸引游客，增加经济收入。2024年，全市村组新兴经营项目收入共4.4亿元，增长18.2%，其中光伏、物业管理、充电桩、停车场收入增速较快，分别增长126.7%、82.2%、61.4%、14.4%。
  四是加力传统特色产业。持续创建国家级岭南荔枝优势特色产业集群，中央、地方财政及企业自筹累计完成投资5149.8万元。推动科技创新促进香蕉产业提质增效，培育壮大香蕉产业。
  五、信息一体化平台
  （一）数据资源有序开发
  目前，我市已印发《东莞市公共数据管理办法》《东莞市公共数据安全管理规定》《东莞市分类分级管理办法（试行）》《东莞市公共数据分类分级操作指引（试行）》《东莞市公共数据退役操作指引》等数据管理相关制度文件，明确我市各单位、各镇街在行业和辖区对公共数据管理的职责，规范我市公共数据处理活动，明确各方在数据提供、使用、安全等方面的权利与义务，加强公共数据安全保障，促进数据资源有序开发利用。
  按照广东省数字政府改革建设工作部署，市政务和数据局于2022年5月部署了广东省数据资源“一网共享”平台东莞分节点，建设以各数源单位为主体责任的数据共享体系，明确“一网共享”平台是国家、省、市、镇四级数据纵向的以及部门横向互通的唯一平台，实现数据跨地区、跨部门、跨层级高效有序共享。目前我市“一网共享”平台已挂接286.25亿条数据，挂接数据量全省排名第一；完成11930个数据资源目录的编目挂接，挂接目录数全省排名第六；东莞市部门申请和提供数据服务22897个次，满足了131个部门，255个系统的用数需求，数据满足度全省地市排名第一，为我市各单位开展公共数据共享交换奠定良好基础。
  依托“开放广东”平台向全社会开放数据，我市共挂接开放数据目录5573个，开放数据总量10.45亿条；开放数据目录总浏览量317.4万次，总下载量693.3万次，为社区治理工作提供数据支撑。
  （二）物联网感知服务平台
  我市已完成物联网一、二级平台建设，一级平台包括业务联动子系统、监控运维子系统、数据分析展示、北向使能管理等，向下对接各局委办的二级平台，向上提供统一的对外接口和服务，统筹全市物联网资源，实现物联网设备的统一管理；二级平台包括基础功能、南向接入管理、系统管理、北向使能管理等，向下对接各局委办的物联网感知系统和终端，分权分域管理各委办局间的物联网感知设备。两级平台间实现逻辑隔离，并提供物联网设备接入鉴权等安全保障措施。目前已接入教育、水务、城管、消防等领域的20个物联感知系统、超10万个物联感知设备，包括教育领域一键报警设备、校车监管设备等，水务领域的水位计、雨量桶等，消防领域的独立烟感、火灾探测器等，城管领域的环卫工卡、燃气压力计等，为智慧城管的城市管理指挥调度系统、环卫作业智能化管理系统、管道燃气监管系统、城市管理数字驾驶舱等业务系统提供物联感知数据支撑。
  专此答复。诚挚感谢您的建议和支持！

市自然资源局

办理单位： 市自然资源局,市农业农村局,市人社局,市政务和数据局,市财政局,市发展和改革局