海洋是全球重要战略资源，是高质量发展战略要地。党的二十大报告提出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。作为广东海洋城市群的重要组成部分，2022年东莞全市实现海洋生产总值874.2亿元，同比增长3.2%，占全市GDP7.8%。一个更亮眼的数据是，2020年、2021年，东莞市单位岸线海洋经济产出分别达到7.6亿元/公里和7.8亿元/公里，连续两年位居广东全省第三。东莞，发展海洋经济，创造东莞特色，潜力无限，但也仍存在以下问题亟需解决。
  一是海洋经济总量不大。根据2022年的数据，全市海洋生产总值约占全省海洋生产总值的 4.65%，尚未形成有重要影响力的海洋产业。二是东莞港区资源缺乏有效利用。其中沙田港区位于东莞市西部、东江南支流出海口与狮子洋交汇处，与珠江主航道衔接，距桂山锚地约40海里、香港约50海里、深圳约30海里、广州南沙约7海里，地理位置佳，但资源未充分利用。三是政策支撑力度不足。我市海洋产业缺乏强有力的支持性政策，新兴领域发展缓慢。

      建议1、加快发展第三产业，拓展提升海洋产业链条
      补充说明：（一）针对化工、港口、智能制造等业态场景，加大生产性服务业招引和培育力度。一是促进生产性服务业与海洋产业联动发展。要构建生产性服务业与海洋产业互动机制，通过构建信用平台和信息平台，实现专业分工、信息和知识共享，提升互动优势，促进企业间的良性互动关系。完善生产性服务业与海洋产业互动模式，形成专业化的生产性服务企业集群，通过更好的专业性服务，进一步提升产业集群的优势和竞争力促进两者互动深化。二是进一步做好市、镇与港口的联动。要加强东莞港与市、镇的沟通联系，协调关系，争取支持。（二）高标准编制东莞市海洋旅游业总体规划。明确发展定位和发展路径，编制配套交通规划、空间规划和各片区控制性详细规划。将虎门、沙田等反映和记载一定时期发展记忆、具有建筑风貌特征、承载特色文化内涵、提供特色生活体验的地区高水平打造滨海文化和旅游融合发展示范区、夜间文化和旅游消费集聚区。加快完善消费性产业配套，引进知名文旅项目，打造一批高品质滨海亲水空间、“美食+海鲜”等特色，探索开发高端海洋温泉酒店，打造海上亲子乐园等多元消费场景。
      建议2、积极盘活空间资源
      补充说明：充分利用自身的区位优势和资源禀赋，不断拓展城市发展空间。一方面，通过加强与周边城市的合作与交流，共同打造区域协同发展新格局。另一方面，加大土地储备力度，为未来的产业发展预留充足的空间。进一步加快推进东莞港区周围旧产业片区征拆，全力守好宝贵的连片土地，为未来优质项目落地留住最优质的空间。
      建议3、持续加强基础设施建设
      补充说明：充分利用自身的区位优势和资源禀赋，不断拓展城市发展空间。一方面，通过加强与周边城市的合作与交流，共同打造区域协同发展新格局。另一方面，加大土地储备力度，为未来的产业发展预留充足的空间。进一步加快推进东莞港区周围旧产业片区征拆，全力守好宝贵的连片土地，为未来优质项目落地留住最优质的空间。
      建议4、持续加强基础设施建设
      补充说明：深入推进实施“百千万工程”，积极拓展发展空间，优化城市布局，不断完善城镇基础设施，高标准、高质量推进城市建设各项工作。推进狮子洋通道、白沙南路等省市重大路网建设提前完成。推进休闲码头等海洋基础设施规划建设。加快推进完善泥洲岛、港湾新城土地整备和成片开发方案编制，致力打造“一河两岸新中心”全力攻坚征地拆迁，通过盘活闲置土地、优化土地资源配置等方式，沙田镇拓展城市发展空间，提高城市承载力和可持续发展能力。
      建议5、强化海洋人才支撑
      补充说明：结合当前粤港澳大湾区建设，出台支持性政策和措施，打造海洋科技及人才高地。支持涉海高水平大学、研究机构在我市设立分支机构和龙头骨干企业与国内科研院校加强科研合作，构建产学研协同创新体系。

提案者： 刘卫康

  刘卫康委员：
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250080号《关于深挖滨海港城潜力 积极拓展海洋经济发展空间的建议》收悉。结合我局职能及市发展和改革局、市文化广电旅游体育局、市科技局、市投资促进局有关意见，现将办理意见汇总如下：
  一、加快发展海洋第三产业
  一方面是促进生产性服务业与海洋产业联动发展，我市高度重视生产性服务业发展，已相继出台了《东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》、《关于支持生产性服务业发展的若干措施》、《东莞市生产性服务业“领航计划”实施方案》、《关于支持企业上规发展做大做强的若干措施》等一系列生产性服务业政策支持文件，2025年2月以市政府二号文高度出台《关于促进生产性服务业赋能制造业高质量发展的若干措施》。并按照“一业一策”的原则，根据产业特点和实际出台更具有针对性的配套政策。针对化工、港口、智能制造等业态场景，已有现代物流服务业（供应链综合服务集聚区）生产性服务业集聚区，并识别出包括沙田的保税物流片区在内的10个市级标杆性集聚区、特色专业集聚区。
  另一方面是建设一批海洋文化旅游景区，以市“百千万工程”文旅产业项目建设专班为主体，充分挖掘我市滨海旅游资源，推动周边环境和业态提升，建立健全包含虎门历史文化旅游区项目、沙田穗丰年水道、滨海湾文旅演艺项目、白沙逆水流龟村堡活化项目等的文旅产业项目库。
  二、积极盘活陆海空间资源
  一方面是加快海岸沿线城市更新工作，依据《东莞市城中村改造专项规划（2023-2035年）》有关部署，沙田镇共有12个片区共计1170公顷土地纳入改造范围，其中西太隆城中村改造项目为正在推进实施的“小圈”项目，改造重点是打造具备连片产业用地的现代化产业园区。
  另一方面是完善海洋经济区域协同发展新格局，以粤港澳大湾区珠江口东西两岸融合发展平台、环珠江口“黄金内湾”等重大平台建设为契机，高水平谋划布局各类海洋产业在区域内的协作分工，纵深推进全国统一大市场建设，在破除“内卷式”竞争中实现海洋经济高质量发展。
  三、持续加强涉海基础设施建设
  市发展和改革局近年来积极部署涉海基础设施重大项目建设，并已构建实时跟踪、动态闭环、完整高效的重大产业项目全生命周期管理服务体系，为我市正在建设的深圳至江门高铁东莞段、狮子洋通道、城市轨道交通2号线三期、东莞港沙田港区四期、交椅湾新河工程等涉海基础设施提供强有力的服务保障。
  四、强化海洋人才支撑
  市科技局近年来牵头组织开展海洋人才引进培养工作。一是优化科技人才创新创业政策，鼓励我市科技企业引进高水平海洋领域科技人才，政策设置了“战略科学家团队-创新科研团队-青年科技人才创业项目”的梯度人才项目体系，并通过“科研项目+基金跟投”的方式实现拨投联动的资助模式。二是持续深化产学研合作，通过举办产学研对接会、重点企业对接、走访高校院所等系列活动，结合海洋领域科技企业真实需求构件产学研协同创新体系。三是加强海洋科技人才培养，依托国家卓越工程师创新研究院开展校企双导师联合培养机制，推动包含海洋专业人才的卓越工程师后备人才队伍建设。
  专此答复，诚挚感谢你们对自然资源局工作的关心和支持。

办理单位： 市自然资源局,市发展和改革局,市文化广电旅游体育局,市科技局,市投资促进局