科学家、工程师和企业家是新质生产力的三大核心主体，其协同创新能力的强弱直接决定了区域竞争力的高低。东莞作为粤港澳大湾区的重要节点城市，近年来在科技创新和产业升级方面取得了显著成效，如何充分发挥这些群体的优势，打造东莞科技创新发展的“第二曲线”，有效助力东莞新质生产力的加快形成。目前，主要有几个问题：
  一、科学家资源不足，基础研究能力薄弱。深圳凭借其拥有的南方科技大学、深圳大学以及鹏城实验室等一系列高端科研平台，构筑了坚实的科研基础。2023年，深圳的研发经费投入强度高达5.5%，远超东莞的4.1%；杭州也凭借其浙江大学和阿里巴巴达摩院等顶级学术与产业研究机构，成功打造了一个集产学研于一体的生态系统，而东莞仅以松山湖科学城为核心载体，尽管其在推动科技创新方面发挥着重要作用，但整体来看，东莞的高校和科研机构数量仍显不足，这在一定程度上制约了其基础研究能力和科研生态的构建。
  二、工程师队伍结构失衡，高技能人才短缺。深圳通过“孔雀计划”引进高端工程师超5万人，在人工智能、集成电路等前沿科技领域占比高达30%；苏州则依托本地职业院校和德国工业4.0的先进模式，高技能工程师占比达25%；相比之下东莞在工程师队伍结构上存在明显的失衡问题，高技能工程师占比不足15%，特别是在人工智能、集成电路等战略性新兴领域面临着显著的人才缺口，这不仅限制了其在这些领域的创新突破，也导致了产业升级的步伐相对缓慢。
  三、科技成果转化率低，创新投资氛围不足。以2023年数据对比，深圳科技成果转化率超过60%，杭州依托“天堂硅谷”模式推动企业研发投入占比达4.8%；东莞企业家以传统制造业为主，其高新技术企业专利转化率仅35%，低于深圳的55%和苏州的48%；另外，东莞目前风险投资规模也不到深圳的1/5，东莞在创新投资环境、创业活跃度以及资本吸引力等方面与深圳有着显著的差异。

  四、创新生态整合能力弱，产业链协同不足。深圳已形成“创新链-产业链-资本链”三链融合生态，未来产业总资产规模达8299亿元。东莞创新链与产业链衔接相对松散，导致创新成果难以有效转化为生产力，2023年东莞战略性新兴产业增加值占比仅47%，远低于深圳的62%。在新一代信息技术产业方面，东莞的总资产规模仅为深圳的1/3，显示出较大的差距。更为关键的是，东莞缺乏像宁德时代、中远海控这样的行业龙头企业来引领和带动整个产业的发展。

      建议1、加强科学家资源引进与基础研究能力建设
      补充说明：1.设立高端科学家引进专项计划。借鉴深圳“孔雀计划”和杭州“全球引才计划”，东莞应设立专项资金，用于吸引国内外顶尖科学家落户。2.建设高水平科研平台。加强与国内外知名高校和科研机构的合作，在东莞设立分支机构或联合实验室。3.加大基础研究投入。提高财政科技支出中基础研究的占比，鼓励企业与科研机构合作，参与基础研究项目，推动产学研深度融合。
      建议2、优化工程师队伍结构，推动高技能人才培养
      补充说明：1.实施“工程师振兴计划”。针对东莞制造业转型升级的需求，制定工程师培养和引进专项政策。重点支持人工智能、集成电路、智能制造等领域的高技能工程师，提供住房补贴、子女教育等优惠政策。

      2.建设工程师创新创业基地。在松山湖高新区和滨海湾新区设立工程师创新创业基地，为工程师提供技术研发、项目孵化和市场对接的一站式服务。鼓励工程师参与创业，提供创业资金支持和风险补偿机制。3.推动校企合作培养工程师。加强与本地高校（如东莞理工学院）和职业院校的合作，开设工程师定向培养班。鼓励企业参与课程设计，培养符合产业需求的高技能工程师。
    建议3、提升企业家创新意识，推动科技成果转化
    补充说明：1.设立企业家创新基金。设立专项基金，支持企业家参与科技创新项目。对成功实现科技成果转化的企业，给予税收减免和资金奖励，激发企业家的创新积极性。2.举办科技创新对接会定期举办科学家、工程师和企业家对接会，推动三方合作。邀请国内外知名企业和投资机构参与，搭建科技成果转化的桥梁。3.加强企业家培训组织企业家参加科技创新培训，提升其创新意识和风险承受能力。邀请成功企业家和行业专家分享经验，帮助企业家把握科技创新的机遇。
    建议4、完善创新生态，提升资源整合能力
    补充说明：1.建设“科学家-工程师-企业家”协同创新平台。依托东莞的产业优势，打造集科研、技术转化和市场化运作于一体的协同创新平台。推动科学家、工程师和企业家共享资源，形成高效的创新链条。2.优化创新创业环境。加强知识产权保护，完善科技金融服务体系，降低创新创业成本。建设国际化的创新创业社区，提升东莞的城市吸引力。3.推动产业链与创新链深度融合。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动产业链上下游企业协同创新。支持中小企业参与科技创新，形成大中小企业融通发展的创新生态。

提案者： 江帆

  关于对市政协第20250075号提案的会办意见
   
  市科技局：
  《市政协第20250075号提案：关于推动“科学家+工程师+企业家”协同创新，助力东莞新质生产力加快形成的建议》收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
  一、相关工作情况
  （一）推进滨海湾国际开放创新创业社区建设。滨海湾新区以打造龙头企业创新项目孵化场、深港澳双创资源外溢首选地为目标，正加快推进滨海湾国际开放创新创业社区高质量建设，积极引进优质创新创业团队，不断提高社区运营服务水平。目前，社区已累计进驻项目55个，并落地建设东莞市新一代人工智能产业技术研究院、上海技术交易所全球跨境技术贸易（大湾区）中心、滨海湾港澳青年创新创业基地等科创平台，逐步建立完善“技术研发-场景验证-产业落地-资本对接”全周期服务体系。同时，依托人工智能研究院等技术优势，社区已培育引进一批人工智能、智能制造等领域的高技能工程师。
  （二）全力打造工程师乐园。滨海湾新区加快推进OPPO、vivo、小天才、科兴科学园、欧菲光·湾区科创中心、精密智造科创园、大学科技园等产业项目建设，为广大工程师提供干事创业、施展才华的舞台；建成滨海湾文体公园、黄金海岸示范段、滨海湾未来学校等高品质公共服务设施，加快建设风华苑人才房、精密智造科创园邻里中心、万象滨海购物村等配套设施，为工程师集聚发展创造更好的生活环境。
  二、下步工作计划
  下来，滨海湾新区一方面将对标上海模速空间，以滨海湾国际开放创新创业社区为载体，引入阿里、浪潮等大模型企业，建设人工智能展厅、产业孵化空间，打造灵犀社区，推进人工智能相关的研究机构、企业及技术研发团队入驻，构建“技术研发-场景应用-产业孵化-人才培养”全链条生态体系。另一方面将继续推进打造“工程师乐园”，在住房保障、子女入学、医疗保障、创业扶持等方面向工程师给予更多倾斜，同时谋划开展“粤港澳大湾区卓越工程师荔智汇”“东莞市工程师日”等人才活动，大力营造识才爱才的良好环境。
    

       东莞滨海湾新区管理委员会经济科技金融局

2025年6月12日

  东莞理工学院关于对东莞市政协十四届四次会议第20250075号提案会办意见答复的函
   
  科技局：
  关于贵局主办的“关于推动‘科学家+工程师+企业家’协同创新，助力东莞新质生产力加快形成的建议”的建议，我校作为会办单位，现提出会办意见如下：
  对“优化工程师队伍结构，推动高技能人才培养”工作建议的答复：近年来，东莞理工学院围绕集成电路、高端数控机床、工业软件、网络安全、新一代通信技术、智能制造、新材料、智慧能源、安全应急与环保等支柱领域，开设了卓越工程师产教联合“奋楫计划”班46个，招生965名学生，合作企业100多家，持续深化产教融合，积极探索卓越工程师人才培养有效途径。目前，学校持续推动卓越工程师产教联合培养行动，正在启动新一轮“奋楫计划”班实施方案报送工作，进一步明确“奋楫班”培养目标、培养模式、选拔方式、阶段任务、保障措施等内容。
  此函。
   

  2025年5月28日

办理单位： 市科技局,市人社局,市工信局,东莞理工学院,市市场监管局,松山湖管委会,滨海湾新区,东莞职业技术学院