智能网联汽车产业作为新能源汽车、人工智能、新兴产业等新质生产力有机融合的代表，是我国培育壮大技术含量高的新兴产业、布局建设领域新的未来产业的重要载体，2024年7月，工业和信息化部等五部门发布《关于公布智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单的通知》，正拉开打造智能网联汽车产业生态发展机遇的序幕。东莞做为粤港澳黄金内湾核心城市之一，积极全面布局智能网联建设，抢抓汽车电子智能制造产业发展的风口，促进大湾区智能网联互联互通是东莞高质量创新发展的必然选择。

  广东省拥有涵盖整车生产商、自动驾驶科创公司、人工智能数据平台、网联技术服务商、第三方行业组织等完整的智能网联汽车产业链，省级层面也发布了《广东省智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法》全面鼓励省内城市发展智能网联建设，东莞市已出台《东莞市智能网联汽车道路测试与示范应用实施细则（试行）》，明确安全管理条件，目前萝卜快跑近百台高级别自动驾驶车辆、文远知行5台6吨自动驾驶洗扫车在东莞进行道路测试与示范应用。目前开放了全境约1781平方公里的面积测试区。目前智能网联生态从行业层面来看仍处于早期探索阶段，还存在顶层设计薄弱、产业生态链不完善、产业支持手段单一、应用场景拓展不足、无人驾驶违法认定模糊等紧迫解决问题。但智能网联产业大战已经悄然拉开帷幕，全力抢占行业风口机遇，力争在人工智能与新兴产业发展大局中赢得产业带来的巨大红利。

      建议1、全面制定市级发展专项政策并争取国家级试点城市，创新发展。
      补充说明：由市工信局牵头相关部门组建市级智能网联汽车产业生态发展小组，建立全市统筹发展机制，积极配合协同省级标准体系建设，根据《广东省发展智能网联汽车产业集群行动计划》专项政策，统筹推进测试与运营标准、监管平台和人工智能创新中心建设。以市政府与百度战略合作为机遇，推动在人工智能、应用场景的拓展和示范构建，率先推动有条件自动驾驶的准入登记，建立面向高级别自动驾驶商业化运营的配套管理尝试，以点带面探索新型商业模式；其次，争取加入工信部第二批《智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市名单》，从国家层面得到政策、资源与人才方面发展保障，整合有效资源推动智能网联产业融入到珠三角6市+3区的产业生态链中，全面提升我市汽车电子产业水平和智能制造订单获取，支撑智能网联产业生态闭环建立。
      建议2、从市级层面制定保护智能网联产业发展的法规。
      补充说明：由于智能网联的探索发展面临制度法规上一些钳制，尤其在无人驾驶违法问题的法律界定上尚未出台全国性主法，为从事这个行业的各方带来管理、技术、推广、运用等方面的困扰，造成产业发展的诸多不便。需要从市级层面推进相应的免责容错机制设立。
      建议3、积极构建创新发展平台，为智能网联发展全面发力。
      补充说明：由政府主管部门引导，以行业协会为核心，联合华为、百度、文远知行等产业链上下游企业，建立市级智能网联汽车创新发展平台，加强产业链上下游协同合作，推动智能网联汽车产业省级体系构建，协助市内高科技企业研发智能网联汽车技术融合解决方案，加大智能底盘、车用操作系统、信息安全、智能座舱、人车路云信息聚合平台等技术研发投入。深度挖掘汽车电子及人工智能产业链东莞元素的占比，提升东莞智能网联制造的行业融入水平。
      建议4、深度融入广深智能网联共通共建的大潮中，打造协同发展生态。
      补充说明：吸取广州与深圳市智能网联交通测试示范区为先试先行的经验，主动融入广深等城市的自动驾驶测试标准的制定，深化百度阿波罗、文远知行、小马智行、元戎启行等头部企业助力东莞发展，全面加入广深目前形成湾区全域开放城市级测试区的格局里，加速融入广东智能网联汽车技术迭代升级与产业发展。

提案者： 致公党市委会

根据《机动车登记规定》（公安部令164号）第四十八条：对智能网联机动车进行道路测试、示范应用需要上道路行驶的，道路测试、示范应用单位应当向车辆管理所申领临时行驶车号牌。交警支队车管所根据机动车登记规定，为符合条件的智能网联汽车核发临时行驶车号牌，2024年，共为6家科技公司的智能网联汽车核发临时行驶车号牌189辆次。（市交警支队）

关于对东莞市政协十四届四次会议提案第20250074号建议会办答复的函
   
  市工信局：
  致公党市委会提出的《关于全面构建东莞智能网联产业生态的建议》（第20250074号）收悉，我局提出会办意见如下：
  近年来，智能网联汽车发展迅速，东莞作为粤港澳黄金内湾核心城市之一，积极全面布局智能网联建设。致公党市委会建议从市级层面制定保护智能网联产业发展的法规，从市级层面推进相应的免责容错机制设立。我局认为该建议具有一定的前瞻性和针对性，我局作为地方性法规及市政府规章审查机构、规范性文件合法性审核机构，负责对地方性法规及市政府规章草案进行审查，对规范性文件草案进行前置合法性审查。至于该建议内容是否合法适当、符合我市实际，以相关职能部门意见为准。
  在立法方面，根据《广东省人民政府规章立项工作》第七条第（三）项规定，国家正在制定或者修改相关法律的项目，不予立项。全国人大常委会2025年度立法工作计划已将《中华人民共和国道路交通安全法（修改草案）》列为初次审议的法律案。委员建议的无人驾驶违法问题属于道路交通安全法调整范畴，鉴于国家已启动修改道路交通安全法的立法工作，目前暂不具备地方性法规立法的迫切性和必要性。
  在规范性文件管理方面，如职能部门经过研究后决定制定、修订智能网联产业发展的相关政策文件，我局将积极配合此项工作，协助职能部门制定相关保障制度文件。结合我局职能，做好对相关政策文件的征求意见回复工作；对起草单位报送的有关智能网联产业发展的规范性文件进行合法性审查，保障出台的规范性文件内容合法、程序正当；根据上位法和上级政策文件规定并结合本市实际情况，提出审查意见，促进起草单位修改完善相关条款，确保我市出台的规范性文件与上位法及上级政策文件保持一致，并切合我市实际情况，推动我市智能网联产业高质量发展提供法律支撑。
   
   

办理单位： 市工信局,市司法局,市交通运输局,市交警支队