随着经济社会的发展以及人民群众对提高个人素质教育需求的不断增长，校外教育培训行业已成为当今社会不可或缺的行业，如何正确引导、管理好校外教育培训机构已成为人民群众拆求较大、政府部门正日益加强的一项重要工作。据了解，截至今年11月，全市持有市教育局颁发的《民办学校办学许可证》的民办教育培训机构共1756所，培训范围广泛，类型多样，主要包括中小学生学科培训、中小学生非学科培训（科技、体育、文化）、成人自考高考培训等。其中，中小学生校外培训机构规模最大，共有1700所，占持证机构总数的96.81%。2021“双减”工作以来，东莞积极开展专项治理，全面落实预收费资金监管，全市1700所持证中小学生校外培训机构均已纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台，规范机构收费、购课、销课、退费的管理，防止“卷钱跑路”等问题发生，一定程度上保障了学生家长合法权益。
  但由于校外教育培训行业普遍实行“先付钱后上课、多充值多优惠”的预付费式消费，校外教育培训机构一旦出现经营问题，就特别容易出现拖欠大量课时不能兑现，往往具有涉及人多、数额大、社会影响恶劣等特点。近期我市也先后发生的美吉姆、小漾水上文化、天才宝贝、金宝贝、秦汉胡同等机构非正常闭店情况，使校外教育培训的监管工作又被推上舆论的“风口浪尖”，进一步加强对校外教育培训机构的管理刻不容缓。

  针对校外教育培训机构的问题主要出在“预付式消费”模式以及机构数量多难以监管等两方面，对此，提出三点建议。

      建议1、建立校外教育培训行业的价格公开机制，解决定价“不规范“问题。
      补充说明：“多存多优惠”是“预付式消费”能被消费者接受的核心逻辑，例如：“按节付费200元、预存30节每节150元、预存30节第节100元”，“预付式消费”能推行，其实很大一部份原因是其定价的存在随意性所导致，只要把教育培训机构的定价规范好，消费者自然不会为“预付式消费”埋单。对此，建议一是推动全市的校外教育培训机构建立每节课时的定价和调价的备案管理制度，让其定价“先说好”，避免机构为推预付式消费，对实行按节消费的课时作“漫天要价”； 二是推动行业价格公示制度。借助教育培训协会、社会组织或者第三方市场调查机构等力量，定期发布全市校外教育培训行业中各学科、各类型培训的课时平均定价或参考定价，为各培训机构以及消费者在各类课时的价格中及时提供“锚点”。
      建议2、建立校外教育培训从业机构的信息公示制度，解决监管“不到位”问题。
      补充说明：建议在摸清全市校外教育培训机构（含没牌没证机构）的底数后，对每家机构的信息做好台账式登记、包括取得牌证情况、经营者信息、企业经营预警情况、受处罚情况等主要信息，并对相关信息实行定期的动态更新、实时公开公示，以透明化的监管，促进行业的自律。
      建议3、搭建消费者查询反馈平台，解决信息“不对称”问题。
      补充说明：在校外教育培训机构的消费过程中，消费者实际上是全流程处于信息“不对称”当中：报名时难以查询培训机构的相关信息、行业的价格情况，报名后难以及时掌握培训机构的经营情况，发现培训机构的课程质量或经营情况出现问题难以用有效的渠道反馈解决。对此，建议通过软件app、公众号、小程序等方式，搭建消费者查询反馈平台，将前述培训机构的课时价格信息、从业信息等情况全部在平台上公示出来，在展示形式上可采取在地图上标注等通俗易操作的方式，同时加入投诉建议功能，及时接收、核实、处理消费者对培训机构经营行为的反馈意见。通过平台的建立，从而引导消费者明明白白消费、发挥消费者对培训机构的监督作用。

提案者： 曾智明

   
  尊敬的曾智明委员：
  您提出的《关于加强对校外教育培训机构监管的建议》（第20250072号）提案收悉，经综合市市场监管局意见，现答复如下：
  一、建立校外教育培训行业的价格公开机制，解决定价“不规范“问题    校外培训机构分为学科类和非学科类两种。根据市教育局、市发展和改革局文件规定，在我市辖区范围内，线下学科类培训收费标准如下：基准收费标准以45分钟为标准课程时长，10人以下55元，11-20人45元，21-30人35元，31人及以上30元，收费标准上浮不得超过10%。线下非学科类培训机构的收费实行市场调节价，目前教育部门暂无依据对其定价进行干预。
  根据教育部及相关部门的要求，我们规定培训机构不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，且不得超过5000元，收费项目与标准要按要求公示。若家长发现违规收费情况，可向属地镇街教育管理中心提供线索，教育管理部门将联合相关部门进行核查处理。
  二、建立校外教育培训从业机构的信息公示制度，解决监管“不到位”问题    根据有关规定，我们要求校外培训机构在办学场所应主动公示机构资质（办学许可证、营业执照或民办非企业单位登记证书等相关信息等）、教师资质（包括姓名、照片、教师资格证编号等）、收退费标准（包括收费标准、退费办法、培训费收取账号等）、培训内容（包括课程名称、时间、价格等）等信息，主动接受监督。另外，我市教育管理部门会在“双公示”平台和“东莞慧教育”微信公众号等网络渠道定期公布合规培训机构的信息，并公开对培训机构年度检查的结果，以供社会查询。
  三、搭建消费者查询反馈平台，解决信息“不对称”问题
  目前，在查询方面，消费者可通过国家企业信用信息公示系统对培训机构进行查询，也可使用“爱企查”等网络平台了解企业的注册信息。我们要求培训机构规范使用全国校外培训监管综合平台，包括纳入平台管理、使用平台售课消课、收付款等，我们使用“致家长信”、发布宣传推送、张贴海报等多种形式，呼吁广大家长朋友使用平台家长端，也要通过机构张贴公示的信息了解机构证照情况，付款前要签订《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。在反馈方面，除了12345市政府投诉举报热线之外，我们在市层面和各个镇街均设立违规校外培训举报电话，广泛受理投诉举报，并由专人对各类线索进行核查处理。
  为进一步加强对校外教育培训机构监管，防范预付费风险，我局在2024年底曾对全市校外培训机构的预付费情况进行摸排调研，研判结果是证照齐全（即按规定已办理办学许可证和营业执照）的校外培训机构在预付费方面的风险较为可控，但我市有照无证类培训机构存在较大预付费风险。去年“爆雷”倒闭的秦汉胡同、童程童美、美吉姆、天才宝贝、金宝贝等机构均为有照无证类机构。无证机构一般办有合规营业执照，因面向的群体及经营的业务内容较为综合和复杂，确实存在多部门职能交叉、难以界定主管部门以及难以进行预警和监管的情况。下阶段，我们将联同市场监管、文化、体育、科技等部门，继续加强沟通协调和监管，规范合规培训机构的经营行为，加大执法力度，查处无证办学、违规办学行为，营造良好的校外培训教育生态和社会氛围。
  专此答复，诚挚感谢您对我市教育培训工作的关心和支持。
                                    

办理单位： 市教育局,市市场监管局