2024年，东莞全市数字经济整体竞争力稳步提升，聚焦“数实融合”城市特色，展现出强大的发展韧性与活力，以大数据为引领的新质生产力得到前所未有的发展。作为制造业名城，东莞素有“世界工厂”之称，制造业产业链齐全、层次丰富、数据资产基数庞大，应用场景广泛。然而，企业持有的数据资源尚无法作为资产赋能产业发展，因而影响数据价值的释放。

  虽然东莞制造业产业链齐全，但面临着工业数据不出厂、知识密度低、高价值数据采集和运维成本高等问题。同时，数据商发展较为缓慢，目前只有东莞市数字经济发展集团和慧航天唯两家企业获得“广东省数据经纪人”牌照，数据商生态有待丰富和拓展。东莞市有关数据管理的政策，大多只是停留在公共数据层面，对于产业数据资产的权属、计价、数据采集、融资、数据存证或托管等企业层面的立法，尚处于真空地带。绝大部分企业只是在积极探索数据资产化的可能性，并没有纳入会计子科目。除此之外，数据运维成本也相对较高，数据来源、收益分配以及数据流通交易体系不完善等原因，导致数据要素治理如巧妇难为无米之炊的现状。

      建议1、壮大数据要素市场主体，构建产业数据价值化生态链
      补充说明：壮大数据要素市场主体，主要通过做大数据商群体，构建数据生态链。政府应大力培育数据商，推动数据要素价值的实现。鼓励云计算企业、工业互联网平台等发挥技术优势，大力发展数商业务。鼓励大数据领域技术专家、企业高管围绕数商业务创新创业，引进国内外高层次技术人才和管理人才来莞设立数商企业，推动数据生产、合规评价、流通交易等数据链全栈技术研发和成果转化。
      建议2、健全数据要素流通制度，确保数据“供得出、流得动和用得好”
      补充说明：建议政府在企业落户等优惠政策中对各种类型的数据商给予支持，探索出台支持数据产品交易、算力券奖励等相关政策。同时，制定行业数据资产化规范系列标准。联合广州数据交易所，与企业、律所和数据商共同制定数据资产化标准，从采集、登记、确权到定价，构建完整的数据资产治理体系。选择价值潜力明显且应用相对成熟的数据产品进行试点，如金融服务领域的“莞数通”、“政银互动”等数据产品。在制造领域，围绕产业链形成加工数据产品；在商贸流通领域，积极探索整合订单、物流、产能、供应链等数据，促进产业链协同发展。
      建议3、拓展应用场景，释放数据价值
     补充说明：首先，公共数据应用方面。创建公共数据开放平台，开放政府网站的应用接口API，并统一数据格式。依托物联网、大数据、人工智能、CIM+数字孪生等数字技术，打造“智慧城市感知一张网”，树立“数据即服务”的意识。如通过电子病历数据平台，实现医疗健康数据的安全推送、脱敏、汇聚和处理，从而激活数据价值助力民生，提高市民的生活质量。其次，产业数据应用方面。为进一步优化营商环境，积极搭建产业数据服务平台，从“产业分析-精准招商-企业落地-跟踪服务”全流程全生命周期把脉产业招商四大关口。通过开发“莞数招商管理信息系统”，精准识别产业集群的发展热力图，掌握产业的集聚程度及镇街分布热力点，为招商发展及规划定位提供研判数据，进一步锚定招商目标区域。
      建议4、加大对数据要素人才的培养
      补充说明：建立完善东莞市数据紧缺人才目录，鼓励各种类型数据商引进各类数据领域高层次人才及创新团队；推动产教深度融合，支持本土数据商与高等院校、科研院所、行业协会、产业联盟等联合培养人才，打造一批具有数据要素特色的数字卓越工程师实践基地，着力培养一批兼具数据素养和专业能力的复合型数据人才。

提案者： 罗建锋