近年来，东莞市通过构建“大招商”格局，连续五年举办国际性大型招商活动，在2023年定为“招商年”，2024年又定为“投资年”，在招大引强、产业立新柱方面成效显著。2024年，全球招商大会集中签约金额超2500亿元，全年引进470宗亿元以上产业项目，协议固投超1507亿元，高端装备制造、新材料领域引进投资分别增长49%、45%，为推动全市经济高质量发展奠定增量基础。
  然而，在构建全国统一大市场的背景下，近一年来国家层面对地方招商政策多轮纠偏，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”；《公平竞争审查条例》也明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴，不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。从清理涉税招商、叫停地方各类奖补政策，到规范“基金招商”，国家层面接连出台一系列举措，旨在打破地方保护和市场分割，规范地方招商引资法规制度，防止“内卷式”招商。

  在这样的新形势下，亟需我市在制定新一轮招商引资三年行动计划契机，加大市级统筹力度，理顺市镇招商统分机制，完善招商工作体系，积极探索新打法、新思路，进一步凝聚全市“大招商”合力。

    建议1、进一步完善市级统筹机制，构建“一盘棋”招商体系。
    补充说明：一是强化规划引领。统筹镇街做好招商引资政策制定和工作协同，依托最新《东莞市产业链招商图谱》，由相关职能部门联合行业主管部门，定期更新“产业热力图”，明确半导体、新能源、低空经济等重点产业链的市镇分工，理顺市、镇在产业招商职责、对象等方面关系。    二是优化评价导向。结合各镇街（园区）禀赋，差异化设置镇街招商引资评价指标体系，例如对战略平台侧重战略性新兴产业项目数量，对传统工业镇侧重本土产业链升级项目质量等，探索引入“亩均税收”“研发投入强度”等质量指标，弱化“协议投资额”“走访企业次数”等单一指标，避免一张表、一刀切设定镇街任务。
    建议2、进一步探索建立新招引落地项目跨镇利益共享机制，避免内卷式竞争，全力降低市内招商成本。
    补充说明：一是建立跨镇项目流转和利益分享机制，我市存量企业增资扩产作为见效快、成功率高的重点领域，已成为扩大有效投资的重要支撑。本土优质企业规模化发展产生的跨镇域用地需求，既是服务企业成长壮大的关键环节，也是优化产业空间布局的战略抓手，亟需建立系统性保障机制。在实际工作中，属地管理矛盾仍然突出，项目迁出地与承接地就产值核算、税收分成等关键指标存在博弈，个别镇街（园区）甚至对企业施压，出现通过行政干预影响企业正常生产经营的现象。因此，建议由市层面探索建立健全跨镇项目流转和利益分享机制，明确项目流转程序、利益共享标准及争议解决路径，构建"基数保留+增量分成"税收共享机制，设定项目过渡期，迁出地保留原税收基数，新增部分按协商比例分配，防止镇街间“内卷”，避免对全市营商环境造成负面影响。    二是建立镇街联盟机制，细化“组团式”招商做法，按产业链划分“招商联盟”，如电子信息产业链由长安、松山湖、塘厦组成联盟，共享项目信息，联合对接龙头目标企业。
    建议3、进一步深化市场化改革，不断丰富招商引资工作“工具箱”。
    补充说明：一是创新市场化招商机制。研究组建市级专业化招商平台公司，整合东实集团、东莞金控等市属国企资源，构建"基金引导+园区运营+全链服务"三位一体招商体系，重点引进具有产业链带动效应的龙头企业。同时，支持镇街试点成立混合所有制招商公司，通过"国资参股+专业团队运营+绩效考核激励"模式，选取制造业重镇开展试点，探索市场化招商新路径。    二是建设数字化招商体系。研究“东莞产业大脑”应用场景，以Deepseek在东莞市人工智能大模型中心部署上线契机，整合土地库、厂房库、政策库等数据，集成产业链热力分析、企业精准画像等决策模型，实现“需求输入-智能选址-政策匹配-方案生成”全流程线上一站式服务。

提案者： 陈锡江