我国青少年网民占据全国网民总数近四分之一，网络成瘾发病率比例逼近10%。2022年东莞共受理了213件涉未成年人网络游戏充值退费的诉求，2023年同比增268.5%， 2024年相关投诉仍处于较高水平。此现象给东莞“科技创新+先进制造”的人才储备带来威胁，为此，构建具有本土特色的综合治理体系刻不容缓。
  二、问题分析
  （一）监护真空：产业转型致使双职工家庭增多，“钥匙儿童”占比上升，青少年游戏依赖问题愈发严重。城中村出租屋网络宽带“无限制接入”率高，为青少年深夜玩游戏提供了便利，成为青少年沉迷游戏的高发区域。
  （二）监管漏洞：东莞作为全球重要的智能手机生产基地，年产量占全球 17.8%，但“青少年模式”使用率仅32.5%，防沉迷措施落实不到位。电竞产业无序扩张，部分电竞产业园违规允许未成年人参与商业赛事，导致违规案件不断发生。

  （三）服务失衡：社区活动中心不足，传统活动难以吸引青少年，参与率低。家庭教育力量薄弱，无法给予青少年正确引导。心理健康服务存在巨大缺口，难以对沉迷游戏的青少年及时进行有效干预，导致青少年面对网络游戏诱惑时抵抗力不足，沉迷风险增加。

    建议1、法治保障强化
    补充说明：制定《东莞市网络游戏空间管理条例》，明确出租屋房东网络安全责任。累计3次违规接纳未成年人的电竞酒店，吊销特种行业许可证。划拨资金奖励防沉迷技术创新企业。
    建议2、保障机制建设
    补充说明：从市文化产业资金划拨经费设立 “青少年网络健康基金”，将防沉迷工作纳入镇街年度绩效考核，连续两年排名末位约谈单位主要负责人。
    建议3、技术防控体系打造
    补充说明：要求本土手机厂商预装 “东莞青少年模式”，22:00-6:00自动禁用游戏功能。打通市政数局与腾讯游戏数据平台，单日游戏超1.5小时学生自动预警，社区网格员48小时内家访。
    建议4、技术监管升级
    补充说明：建立“实名+生物识别”双轨认证，推广动态人脸识别系统。要求市内游戏运营商接入东莞市未成年人网络保护平台，登录时进行“实名认证+实时人脸比对”，防止冒用家长身份。2025年内，由市文广旅体局联合腾讯、网易等头部企业试点，覆盖80%本地游戏平台。制定《东莞网络游戏适龄提示细则》，按年龄分类游戏内容，强制平台标注并限制未成年人访问。
    建议5、线下渠道严控
    补充说明：开展“净网护苗”专项整治，打击非法经营场所，违规处以10万元顶格罚款并公示。设立24小时举报热线（0769 - 12345）和微信小程序简化举报流程。规范电竞行业，违规企业纳入“信用东莞”黑名单，限制政策补贴申领。
    建议6、家校社协同联动
    补充说明：学校将“网络素养教育”纳入初中必修课，每学期不少于8课时。建立“学生网络行为预警系统”，家庭开设“家长网络监护课堂”，社区每月组织 1次线下培训。社区增设“青少年数字素养角”，组建“银发督导队”巡查网吧，举报违规奖励200元/例。
    建议7、家庭赋能计划实施
    补充说明：在500人以上企业设“家长微课堂”，推送防沉迷微课。开发“新莞人家庭教育APP”，提供200个线下咨询点。试点“工友互助托管”，认证产业工人为“临时家长”，兑换子女课外辅导资源。
    建议8、活力替代圈构建
    补充说明：将南城、万江几处闲置厂房改造成“非遗电竞馆”，开发本土数字体验项目。推行“运动赚游戏币”计划，运动30分钟可兑换15分钟游戏时长。
    建议9、实施路径规划
    补充说明：2025年选取虎门、松山湖开展综合治理试点。2026-2027年将游戏防沉迷成效纳入“文明镇街”考核，前五名镇街给予一定数额的文体设施建设补贴。2028年起建立大湾区首个“青少年网络素养教育基地”，联合华为松山湖研究院开发防沉迷课程体系。建议由市政协社会法制委员会督办，纳入2025年市政府十大民生实事项目。

提案者： 王晓蔚,曾祥文,张军生,沈度,卓奇文,郗旻,陈锡江,张华,黎丽香,蔡军,董斌,黄灿坤,周柯,李爱东,丁茜,孔雪雯,李新,廖唯方,钱泽辉,梁伟光,谢少波,廖芬芳,李春文,张玉姬,钟文彬,梁绍光,姚柏祥,黄德洪,黄锦湖,黄进财,黄庆林,徐险峰,郑德强,陈仰昆,曾敬峰

  市委宣传部关于东莞市政协十四届四次会议第20250056号提案答复的函
   
  王晓蔚等35名委员：
  《关于构建东莞特色青少年网络游戏防沉迷体系的建议》收悉，现就提案办理有关情况答复如下：
  针对建议一：1.目前，各地关于未成年人网络游戏管理工作，主要依据国家新闻出版署2019年10月印发的《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》和2021年8月印发的《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》。国家新闻出版署正在牵头起草制定《网络游戏管理办法》，已于2023年12月公开征求意见；中国互联网协会正在牵头起草制定《未成年人网络游戏服务消费管理要求》团体标准，已于2024年5月公开征求意见，上述《网络游戏管理办法》和《未成年人网络游戏服务消费管理要求》尚未正式印发，建议待《网络游戏管理办法》和相关团体标准正式公布实施后，我市再行结合实际研究制定网络游戏管理相关地方性法规或地方政府规章的必要性。
  2.吊销特种行业许可证属于行政处罚，《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《旅馆业治安管理办法》等法律法规对吊销旅馆特种行业许可证的情形作了明确规定。此外，市文广旅体局于2023年10月与市公安局联合印发了《转发广东省文化和旅游厅 广东省公安厅关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，要求各镇街（园区）文旅部门、公安部门会同相关部门建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制，迅速指引督促经营者严格落实实名登记、设置未成年人禁入标志、禁止违规接待未成年人等要求，立即部署开展电竞酒店摸底排查工作等。目前，我市共有电竞酒店70家，大多分布在虎门、南城、常平等镇街。下来，市文广旅体局将继续做好以下工作：一是指导各镇街（园区）文旅部门做好电竞酒店中未成年人保护监管工作，督促电竞酒店经营者遵守《未成年人保护法》等相关法律法规，强化主体责任，加强底线管理，严禁违规接待未成年人，严格落实未成年人保护规定；二是指导各镇街（园区）文旅部门会同公安等相关部门加强协同监管，形成未成年人保护合力。
  3.国家新闻出版署2023年12月22日向社会公开征求意见的《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》中规定：“对推动网络游戏产业健康发展作出重要贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。”待《网络游戏管理办法》正式发布实施后，市新闻出版局将依据办法的相关规定执行。
  针对建议二：1.市委宣传部已于2025年7月制定印发《东莞市文化发展专项资金管理办法》，后续将继续制定文化产业类专项资金的配套管理文件。文化产业类专项资金主要用于培育市场主体，着力扶持具有示范带动效应的重点企业和产业项目，“青少年网络健康基金”侧重于公共事业和青少年事业，不宜用文化产业类专项资金予以扶持。
  2.根据统筹规范督查检查考核工作和为基层减负工作精神，镇街年度绩效考核项目参照上级考核项目设置，目前上级未将防沉迷工作纳入绩效考核，我市不宜增设该项考核项目。
  针对建议三：通过在华为、OPPO、vivo手机官网查询显示，上述手机设有“孩子健康使用手机”或“儿童模式”功能，家长可以为孩子设定每天手机可用时长、设置允许访问的应用（含游戏应用）。同时，按照国家新闻出版署的通知要求，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。故本土手机厂商无需额外预装 “东莞青少年模式”，未成年人网络游戏账号单日游玩时间也不会超过1.5小时。
  针对建议四：1.在OPPO、vivo游戏中心上架的网络游戏均已接入国家新闻出版署网络游戏防沉迷实名验证系统。国家新闻出版署暂未具体要求以动态人脸识别的形式进行实名认证，同时人脸识别涉及生物信息采集涉嫌侵犯个人隐私，以及影响其他游戏用户体验等因素，推进难度较大。我市有关网络游戏平台已试行对未成年人高危用户实行人脸识别登录，相关职能部门将进一步督促我市网络游戏平台严格落实防止未成年人沉迷网络游戏相关制度。
  2.在国家新闻出版署指导下，中国音像与数字出版协会游戏工委组织相关研究机构、媒体、游戏企业等共同编制了《网络游戏适龄提示》团体标准，已于2020年12月16日正式发布了试行版本。标准试行稿中规定了适龄提示标识符，提供了绿色的8+、蓝色的12+和黄色的16+三个不同年龄段标识，明确了适龄提示标识必须安放在游戏产品界面的显著位置，以突出标识在游戏产品中的能见度和可视性。适龄提示是对我国严格、规范的内容审查制度的补充和完善，并不会放大游戏内容审核尺度。所有在国家新闻出版署取得版号的网络游戏都是经过审批，可以合法出版、经营，在没有上级依据的情况下，我市不宜强制平台限制未成年人访问。
  针对建议五：1.市“扫黄打非”办公室每年组织文化执法部门等开展“净网”、“护苗”等专项行动，打击非法经营场所。其中包括严防网络游戏侵权盗版、未经批准擅自运营网络游戏的行为。执法部门严厉打击传播淫秽色情、暴力血腥等有害内容的网络游戏，严肃处置人物衣着暴露、以打“擦边球”为噱头的网络游戏，禁止直播未经审批的网络游戏。据统计，2024年处理网络游戏投诉16起，2025年至今处理网络游戏投诉16起。下来，市文广旅体局将进一步强化涉未成年人方面的网络执法工作，落实未成年人保护措施，针对我市涉未成年人投诉高发的OPPO、vivo两大手机游戏运营平台，督促平台落实保护措施，如实名注册、防沉迷系统等。
  2.目前，市民群众可全天24小时通过东莞12345热线和东莞12345微信小程序举报相关违法行为。
  3.对于符合《东莞市文化广电旅游体育局文化和旅游行业市场主体信用修复工作指南（试行）》第七条、第九条情形的违规企业，将被认定为严重失信主体或轻微失信主体，市文广旅体局将按照第十条、第十二条的规定，将失信信息提供给有关部门查询，供其在相关行政管理、公共服务、评优评先等活动中参考使用。
  针对建议六：1.目前，我市学校普遍将网络素养教育纳入课程体系。部分学校已开设专门的网络素养课程，结合学生年龄特点，开展网络安全、信息辨别等方面的教学。部分学校积极组织开展“网络保护主题班会”“网络安全知识竞赛”等活动，增强学生的网络保护意识和能力。但网络素养教育不属于国家课程范畴，如果要开设的话，应以地方课程或校本课程开设。这两种方式均无法实现在全市范围内将网络素养教育纳入初中必修课，具体原因如下：根据《教育部关于加强中小学地方课程和校本课程建设与管理的意见》（教材〔2023〕2号），地方课程由省级教育行政部门统筹设置，原则上在部分年级开设，一个年级最多开设一门。而校本课程开发主体为学校，学校可根据学校文化和办学特色开设校本课程，服务学生个性化学习需求，培育兴趣爱好、发展特长。
  2.目前市教育局严格落实国家关于校园网络管理的各项规定，加强校园网络内容审核与日常监管，屏蔽不良信息网站和应用程序，为学生在校营造安全的网络环境，并通过公众号等方式，加强网络素养教育宣传。学校通过家长会、家长学校等形式，开设家长网络监护的课堂，向家长宣传未成年人网络保护知识，倡导“陪伴式上网”模式。部分学校借助家校通APP等平台，定期推送网络保护提示，指导家长履行监督责任，加强对孩子上网行为的管理。
  3.目前我市基层村、社区已实现“扫黄打非”基层站点和新时代文明实践站全覆盖。“扫黄打非”基层站点将充分发挥巡查监管、宣传教育、线索上报的作用，举报网吧接纳未成年人的违法行为，筑牢文化安全防线。新时代文明实践站提供丰富优质的文化供给，为丰富基层文化生活、建设文明乡风、促进乡村振兴作出贡献，引导青少年放下网络游戏，参与到丰富的新时代文明实践活动中。
  针对建议七：根据上级减轻企业负担工作有关精神，在没有上级工作要求的情况下，不宜一刀切式在500人以上企业设置“家长微课堂”并推送防沉迷微课。与此同时，我市有关部门正通过不同形式开展相关宣传引导工作。如团市委结合自身职责，组织社会力量协助青少年避免沉迷网络游戏。一是强化心理健康服务，加大“小信箱”项目的宣传推广。全面推广“中小学生心灵悄悄话小信箱”项目，重点面向流动未成年人集中、心理需求突出的学校扩大覆盖面，通过畅通书信倾述渠道，鼓励青少年表达心理困惑，将因网络游戏引发的情绪困扰、亲子冲突、社交退缩、学业挫折等重点问题纳入情况跟踪与分析范畴。建立“专业社工+高校志愿者+心理教师”联动响应机制，充分发挥在莞高校大学生志愿者“年龄相近、语言相亲”的朋辈优势，在书信沟通中精准识别青少年心理困扰的“弱信号”及存在沉迷游戏的问题线索，及时联动校方老师和心理专家，构建起“弱信号预警、咨询干预、跟踪服务”的全周期青春护航链条，降低网络游戏沉迷风险。二是筑牢阵地网络，提升预防教育服务覆盖面。通过市“莞香花”提供专业指导、镇街（园区）“莞香花”承接开展服务的工作机制，在青少年心理健康、自护教育中融入“网络社交安全陷阱识别”“网络沉迷危害认知提升”等内容。聚焦中高考等关键时间节点，联动名师工作室、心理咨询师等专业力量，围绕青少年时间管理、压力释放技巧等主题开展专题活动，减少青少年因压力大或空虚感而转向网络游戏寻求慰藉的风险。持续深化与公安、检察机关合作，依托市镇“12355+莞香花”服务阵地体系，联动市律师协会青年律师志愿服务队，开展网络素养与法治教育进校园服务，引导青少年文明上网、遵纪守法。三是拓展活动载体，丰富青少年健康生活方式供给。依托团属新媒体矩阵，运用短视频、条漫等新媒体形式，开展媒介素养与网络法治教育，引导青少年正确认识网络游戏的双面性，树立健康文明的网络使用观念。利用市镇莞香花青少年服务中心、青年夜校等阵地资源，坚持“公益性+普惠性”原则，常态化组织科技体验、文体艺术、自然探访等实践项目，满足青少年多样化成长需求。持续推进“莞一夏”青少年暑期公益夏令营、中学生暑期志愿服务成长营等实践活动，引导青少年走进社会大课堂，在服务他人、动手实践中开阔视野、增长才干、体会成就感和归属感，营造远离网络游戏沉迷的健康成长环境。
  针对建议八：1.市委宣传部、市文广旅体局联合制定印发了《关于推动东莞市电子竞技产业高质量发展的若干措施》，将按照文件规定支持企业投资建设相关电竞场馆。
  2.按照国家新闻出版署的相关通知要求，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时网络游戏服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。根据上述规定，未成年人游戏时长已有明确限制，不宜通过运动兑换等方式增加时长。
  针对建议九：1.我市设有精神文明建设专项检查，检查项目参照上级检查项目设置，均为实地检查，不包含未成年人网络游戏防沉迷工作。根据统筹规范督查检查考核工作和为基层减负工作精神，我市不宜随意在精神文明建设专项检查增设未成年人网络游戏防沉迷项目。
  2.目前，我市已有市关工委主办的东莞市关工委青少年社会实践教育基地、团市委指导成立的东莞市莞香花青少年服务中心、市妇联下属的公益性校外教育事业单位东莞市妇女儿童活动中心等单位，为青少年提供心理健康教育、文体活动供给等服务；市镇两级“扫黄打非”办公室每年均组织网信、文化、教育、妇联、团委等相关成员单位开展“护苗”专项行动和“绿书签行动”，开展大量活动倡导绿色阅读、文明上网，预防未成年人网络沉迷，保护青少年健康成长。经查阅相关报道，北京市和安徽省的青少年网络素养教育基地也是由网信、教育、团委等部门组建，我市相关部门已在结合部门职责常态化开展相关宣传教育及管理，故我市建立青少年网络素养教育基地、开发防沉迷课程体系的必要性不强。
  3.未成年人网络游戏防沉迷问题与未成年人网络游戏充值退费高度关联，由于现实生活中，大量青少年使用家长手机账号登录游戏并充值，而OPPO、vivo两大手机游戏运营平台设在我市，我市12345热线每年均收到大量未成年人网络游戏充值退费投诉，绝大部分并非源自东莞市民，而是来自全国各地，有关问题纳入民生实事后，极可能成为媒体关注焦点，不排除成为全国性舆情事件，造成工作被动。未成年人网络游戏充值退费问题是全国性、全行业问题，同时对于如何查证是否为未成年人充值，在实操层面还存在一些困难。如果纳入民生实事，而有关问题仍未能得到有效缓解，可能影响政府公信力。
  专此答复。
   

 2025年7月22日

  关于对市政协第20250056 号的会办意见
   
  市委宣传部：
  第20250056号“关于构建东莞特色青少年网络游戏防沉迷体系的建议”收悉，根据团市委职能，现提出会办意见如下：
  一是强化心理健康服务，加大“小信箱”项目的宣传推广。全面推广“中小学生心灵悄悄话小信箱”项目，重点面向流动未成年人集中、心理需求突出的学校扩大覆盖面，通过畅通书信倾述渠道，鼓励青少年表达心理困惑，将因网络游戏引发的情绪困扰、亲子冲突、社交退缩、学业挫折等重点问题纳入情况跟踪与分析范畴。建立“专业社工+高校志愿者+心理教师”联动响应机制，充分发挥在莞高校大学生志愿者“年龄相近、语言相亲”的朋辈优势，在书信沟通中精准识别青少年心理困扰的“弱信号”及存在沉迷游戏的问题线索，及时联动校方老师和心理专家，构建起“弱信号预警、咨询干预、跟踪服务”的全周期青春护航链条，降低网络游戏沉迷风险。
  二是筑牢阵地网络，提升预防教育服务覆盖面。通过市“莞香花”提供专业指导、镇街（园区）“莞香花”承接开展服务的工作机制，在青少年心理健康、自护教育中融入“网络社交安全陷阱识别”“网络沉迷危害认知提升”等内容。聚焦中高考等关键时间节点，联动名师工作室、心理咨询师等专业力量，围绕青少年时间管理、压力释放技巧等主题开展专题活动，减少青少年因压力大或空虚感而转向网络游戏寻求慰藉的风险。持续深化与公安、检察机关合作，依托市镇“12355+莞香花”服务阵地体系，联动市律师协会青年律师志愿服务队，开展网络素养与法治教育进校园服务，引导青少年文明上网、遵纪守法。
  三是拓展活动载体，丰富青少年健康生活方式供给。依托团属新媒体矩阵，运用短视频、条漫等新媒体形式，开展媒介素养与网络法治教育，引导青少年正确认识网络游戏的双面性，树立健康文明的网络使用观念。利用市镇莞香花青少年服务中心、青年夜校等阵地资源，坚持“公益性+普惠性”原则，常态化组织科技体验、文体艺术、自然探访等实践项目，满足青少年多样化成长需求。持续推进“莞一夏”青少年暑期公益夏令营、中学生暑期志愿服务成长营等实践活动，引导青少年走进社会大课堂，在服务他人、动手实践中开阔视野、增长才干、体会成就感和归属感，营造远离网络游戏沉迷的健康成长环境。（团市委）

办理单位： 市委宣传部,市教育局,市市场监管局,市委网信办,市妇联,团市委,市文化广电旅游体育局