随着社会文明进步及老龄化社会的到来，延长生命和提高临终期的生命质量成为迫切需要解决的民生需求。希望我市积极开展安宁疗护工作，推进临终关怀专业服务机构建设，积极推进区域内安宁疗护试点工作和医养结合建设工作，加强安宁疗护事业设施建设，促进医疗资源与养老机构整合，让更多人了解临终关怀及安宁疗护，实现“让逝者有尊严，让生者无遗憾”的社会实践目标。
  安宁疗护是一项涉及多学科、跨专业的工作，体现了对生命的终极关怀。海外很多发达国家临终关怀护理医院及机构已经有相当规模，但目前国内的安宁疗护工作起步较晚，但其发展还存在宣传及普及力度不够、管理机制不健全、政策法律和相关保障体系不完善、缺乏专业指导、供需严重失衡等诸多问题：
  1.老龄化，恶性肿瘤发病率和死亡率持续增高，而安宁疗护机构及人才培养严重不足。目前我国提供临终关怀服务的主要以医疗机构和养老机构为主，各医疗机构从事此项工作的人员较少，大多数为医护人员兼职，配备专职人员从专业水平、员工思想观念、工资待遇等方面存在一定的困难。从业人员学历较低，继续教育、岗位培训工作薄弱。医科类高等院校和科研机构对安宁疗护的理论研究相对较少，多数机构由医护人员兼职开展安宁疗护服务，缺少系统性支持。
  2.安宁疗护体系缺乏法律法规支持，亟需打造个性化的行业标准。政策不配套，自负盈亏，使得类似相关机构面临着生存压力。缺乏行业标准，一些“临终关怀”机构出现医疗服务和收费不规范等问题，大多安宁疗护人文关怀靠志愿服务支撑，较难持续。
  3.大众普遍缺乏对于安宁疗护关怀事业的认知。安宁疗护需要的不仅是相应改善症状的医疗措施，也需要舒适度护理、人文关怀、心理疏导等服务内容。目前安宁疗护行业法律法规的模糊，某种程度也是因为在国内尚处于起步阶段，相关理念尚未在社会乃至专业领域获得普及推广和专业认识有关。

  为解决上述问题，希望政策法律和相关保障体系能够得到进一步完善，更好地建立安宁疗护转诊的服务体系，让更多有需要的患者和家属便捷地得到安宁疗护服务。通过普及推广，帮助大家正确认识生命、理解生命、尊重生命。

    建议1、由市卫健局等相关部门牵头，建立安宁疗护人才培训体系，引导高等院校和科研机构开展专项研究
    补充说明：可参考海外成熟模式，完善安宁疗护人才培训体系及相关资格认真认证，依托专科及本科教育，尝试把临终关怀学专业人才培养在全科医学和社会工作等专业。
    建议2、推进个性化行业规范保障行业发展及人才队伍建设
    补充说明：推进安宁疗护立法、扩大安宁疗护医疗保险保障范围、加快安宁疗护机构试点和布局、扩大社会宣传等提出建议，为安宁疗护的医生执业、机构设置、医疗保障、医疗救助等提供法治保障。同时，加快研究和完善临终关怀保险制度，将临终关怀服务纳入基本医疗保险制度范围，力促临终关怀事业有效发展。
    建议3、加强宣传教育，转变思想观念
    补充说明：对患者及家属包括医护人员，加强“优逝”教育，普及安宁疗护基本知识，加大安宁疗护的宣传力度和社会引导，营造文明的社会氛围。
    建议4、发展安宁疗护志愿者服务事业
    补充说明：加强市民生存观教育，多渠道宣传，提高志愿者对安宁疗护事业的认知，提升志愿者数量及队伍的稳定性。在医学院校倡导临终关怀志愿服务精神，协同市民族宗教局，为终末期患者提供满足精神慰藉需求的服务。

提案者： 孔天舒