为积极应对人口老龄化趋势，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，实现人民对美好生活的向往，发展老年教育，打造“家门口”老年学堂，不断增进老年人福祉，促进老有所学、老有所为、老有所乐具有深远意义。情况分析：（一）老龄趋势显现：根据东莞市统计局2023年公开信息，第七次全国人口普查显示，东莞60岁及以上人口占比5.47%，属于“年轻城市”，但老年人口规模仍呈逐步上升趋势。此外，户籍人口老化问题值得关注，由于东莞外来人口多以劳动适龄人口为主，在一定程度上稀释了户籍人口的年龄结构，以清溪户籍人口为例，2020年至2024年60岁及以上老年人口数量由5732人增至7159人，增幅为19.9%，目前占户籍总人口比重达12.3%。这些数据表明我市常住人口老龄趋势显现，户籍人口老化速度加快。（二）精神需求缺乏：相对低龄且充满活力的老年群体展现出多方面的显著特点，他们普遍拥有较高的文化水平、积累相对丰厚的财富以及多元化的消费需求。同时，大规模地融入互联网世界，对精神文化的追求较为强烈，渴望获得更加丰富多样的学习与文化体验。（三）社区资源丰富：目前村（社区）设置的部分场所存在使用率不高，甚至闲置的情况，如老年人活动中心、儿童活动室、图书阅览室等，可将这些场所进行升级改造，供老年学堂嵌入其中，有效解决基层老年教育的场地、设施设备等问题，实现资源共享。（四）政策导向明确：2024年1月国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，表明积极应对人口老龄化、发展银发经济已上升至国家战略层面。在银发经济的主要领域中，老年教育作为撬动并激活万亿银发市场潜力的重要支点，占据着举足轻重的地位。

     建议1、优化资源整合，推动老年学堂向基层延伸。
     补充说明：整合基层村（社区）资源，改造或优化老年学习站，完善学习站制度建设，明确学习站的职责定位、组织机构、教学管理等方面内容，有条件的村（社区）应配备专人管理，与社区教育上下联动，真正把老年学习站用起来、活起来，实现老年学堂向基层延伸，让老年人在“家门口”即可参与学习娱乐，丰富老年生活。此外，应鼓励公益机构、慈善人士、本地乡贤关心支持老年教育，推动老年教育在基层健康持续发展。
      建议2、丰富课程设置，满足老年群体多样化需求。
      补充说明：根据老年人的兴趣爱好和实际需求，依托（村）社区内的退休教师、社工、志愿者等力量，邀请成校教师、专家学者、退休干部等作为兼职教师，组建老年学堂的教师队伍，开设多样化课程，如书法、绘画、智能手机使用、电信防诈、健康养生等课程，并增设麒麟制作、客家山歌、莞香制作、美食烹饪等镇街特色课程，传承地方特色、弘扬传统文化。市、镇相关职能部门应加强对村（社区）指导，推动基层老年学习站常规性开展学习，不断丰富课程安排、提升教育质量，积极引导老年人培育新的生活方式、社交方式和消费方式，展现向上向善的精神风貌和营造“活到老学到老”的良好社会氛围。
      建议3、注重融合发展，促进长者关怀与社区管理相结合。
      补充说明：组织开展茶话会、座谈会、地方传统美食制作等社交活动，加强老年人之间的交流与互动，为他们提供情感支持、心理疏导等服务，促进老年人身心健康。利用老年学习站的资源和平台，激发老年人的动力、活力、能力，建立银发人才资源库，引导老年人在基层治理、志愿服务、移风易俗、公益慈善等方面发挥作用，为社区内的其他居民提供力所能及的服务，老骥伏枥、发挥所长，不断提升老年人的社会参与感和荣誉感。

提案者： 清溪镇政协小组

  关于东莞市政协十四届四次会议第20250041号提案答复的函
   
  尊敬的清溪镇政协小组：
  您政协小组提出的《关于进一步加强基层老年教育的建议》（第20250041号）建议收悉。经综合市民政局意见，现答复如下：
  一、优化资源整合，推动老年学堂向基层延伸
  老年教育工作，是市委市政府统筹部署的重要工作，已形成组织部、教育局、民政局、文广旅体局、卫健局、人社局等市有关部门及各镇街（园区）、村（社区）共同参与的老年教育工作体系。东莞市老干部局对口管理东莞市老年大学。市教育局归口管理东莞开放大学、各镇（街道）老年学校、村（社区）老年学习站点。“十四五”期间，市教育局立足部门职能，积极推进老年教育工作。2022年，把老年教育工作纳入市委市政府年度重点工作，明确各园区、镇（街道）要设立园区、镇（街道）老年大学（学校），村（社区）要设立老年学校（学习站点）。依托东莞开放大学办学体系，设立广东省老年大学东莞分院1所（设在东莞开放大学），协同镇（街）成人文化技术学校，已建成“市老年学院-镇（街）老年学校-村（居）老年教育学习点”老年教育三级办学体系。指导各园区、镇街教育管理中心协同公安、卫生、交通、消防、妇联、民政、文化等部门，依托镇（街道）成人文化技术学校（社区学院）、群众艺术馆、图书馆、展览馆、科技馆、博物馆、文化馆、体育场馆、社区文化活动中心（文化室）、社区科普学校等开展老年教育活动。
  目前，全市33个园区、镇（街道）依托成人文化技术学校（社区学院）等资源基本设立老年大学（学校），村（社区）设老年学习站点561个。2024年，镇村老年学校、老年学习站点开展老年教育学习项目2524个，老年人参与学习78.62万人次。东莞开放大学2021年-2024年连续四年被评为广东开放大学体系老年教育、社区教育工作先进单位，2024年“省老年大学示范校建设项目”顺利通过省教育厅“广东省继续教育质量提升工程”验收。
  二、丰富课程设置，满足老年群体多样化需求
  市教育局积极统筹东莞开放大学发挥老年教育的牵头带动作用，充分发挥东莞开放大学办学网络基本覆盖全市镇街（园区）的优势，推动东莞开放大学以老年教育示范校建设为载体，做好做优老年教育，已开设语言、舞蹈、音乐、体育、器乐、科普综合6大类线下班，19门课程，包括5门线上课程，服务学员1000余人次。东莞开放大学2021年“老年学堂”获“全民终身学习品牌项目”，2024年借助莞易学平台上线东莞老年教育“云学堂”，面向全市市民开放，现已上线优质课程 122门。东莞开放大学全民终身学习系列培训项目，被教育部职业教育与成人教育司认定为“智慧助老”优质教育培训项目；《基于ECTCS模型的老年教育标准化改革与实践研究—以广东老年大学东莞学院为例》项目，于2025年3月被教育部职业教育与成人教育司认定为2024年学习型社会建设重点任务。
  市老龄办会同中国人寿东莞分公司持续开展“银龄安康行动”为老服务活动，近年来围绕智能产品使用、金融防诈骗知识普及等内容，深入社区组织老人开展培训学习课堂。累计开展活动超500场，助力老年人跨越“数字鸿沟”，有效解决老年人在看病就医、交通出行、生活消费等高频事项和服务场景中遇到的“数字鸿沟”问题，让老年人了解自身权益，提升防诈骗能力，多层次保障老年人合法权益。
  镇街（园区）教育管理中心组织、指导属地老年学校、老年学习点立足实际，开展各类老年教育，老年教育内容涵盖健康运动、养生保健、手机使用、安全防诈等内容。如2024年清溪镇村共开展80项老年教育活动，其中铁松村活动有23项，如“如花绽放，芬芳共赏”社区长者花艺沙龙、“巧手制扇，百花齐放”长者团扇DIY活动、“艾在身边,锤出健感”长者手工活动、“居家安全，你我共建”长者茶话会活动、“小雪到，冬始俏”长者茶话会等活动各有特色，深受村社区老年人欢迎。
  三、注重融合发展，促进长者关怀与社区管理相结合
  市教育局指导镇村将老年教育贯穿到社区教育宣传等工作。2024年，市教育局以“提升社区学习中心服务水平，建设学习型社会”为主题，组织镇街（园区）教育管理中心指导所属成人文化技术学校（社区学院、社区学校）、老年大学（老年学校）和社会教育机构，各开展全民终身学习活动周。如清溪成校会同清溪镇团委开展老年人使用智能手机培训、道滘镇大罗沙村开展“智慧阅读，乐享银龄”老年阅读活动等。根据深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，市教育局结合落实省市“百千万工程”工作的部署要求，抓好抓实“一老一小”保障这一基础性工作，2024年组织开展“百千万·莞一夏”老年教育活动。参与镇街包括万江、南城、中堂、麻涌、道滘、厚街、长安、寮步、凤岗、塘厦、谢岗、横沥、东坑、企石、茶山等15个典型镇街及虎门、大岭山2个非典型镇，参与活动的村、社区共118个（其中典型村社区15个），参与活动的学校61所，参与活动的教师300人，开展活动187次，参与活动的老年人7847人。“百千万·莞一夏”老年教育活动，进一步增强群众对“百千万工程”的满意度获得感，提升市民对东莞的归属感、认同感和家园意识。
  在老龄服务工作方面，每年10月份，我市广泛开展“敬老月”系列活动，同时以国庆节、重阳节等节日为契机，通过茶话会、游园会、集体生日会、聚餐等形式践行敬老爱老社区实践，进一步加强老年人之间的交流与互动，为他们提供情感支持、心理疏导等服务，促进老年人身心健康。据统计，2024年敬老月期间，全市共开展敬老月活动1168场，全市共开展走访慰问老年人5889人，派发慰问品3282份，为行动不便的老人送上“爱心防跌包”783个。
  市老龄办积极履行综合协调职能，积极开展“银龄行动”活动，推动全市引导老年人在基层治理、志愿服务、移风易俗、公益慈善等方面发挥作用。据统计，目前全市共建立“五老”工作室65个，固定从事关心下一代工作的“五老”人数3732人。广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志是加强青少年思想政治工作的重要力量，他们的经验和智慧对于青少年的成长具有重要的指导和激励作用。东莞市委老干部局牵头创建“银耀旗山”老干部志愿服务总队，以“1支总队+N支分队”模式在全市银发资源集中的镇街、医院、学校、镇街老干部大学（分校）等建立43支老干部志愿服务分队，不断深化“银龄行动”，形成了“燕岭夕阳红”“榕树下的声音”等51个老干部志愿服务品牌。总队是目前东莞市规模最大的老年志愿服务队，已有2165名老干部志愿者注册，服务总时长超过9万小时。东莞市民政局组织各（园区）镇街民政部门建立“银龄行动”老年人志愿者服务队伍27支，老年志愿者719人，积极开展参与基层治理、社会服务、智力援助等志愿服务活动509次。同时依托东莞市老科协成立东莞市银龄行动志愿服务队，市老科协设立财税专委会、工信专委会、农业专业委员会、医健专委会、石龙分会、虎门分会，会员约300人。举办科普志愿服务活动78次，参加志愿服务活动达235次,活动时长达5300小时。老专家进企业30次，开展实用技能培训6场次，开展企业创新发展服务4次。
  四、下一步计划
  对应提案的建议意见，我们的老年教育工作还存在课程内容还不够丰富、还未能满足老年教育多样化的需求等问题。下来，我们将结合“百千万工程”工作、老龄事业、银发经济发展等工作部署，着力做好以下工作：一是发挥东莞开放大学的牵头带动作用，组织镇村根据老年教育多样化需求，完善基层老年教育课程，丰富老年教育活动。二是组织做好“百千万·莞一夏”老年教育、志愿服务以及全民终身学习活动周等活动。2025年，以服务“一老一小”为重点，引入高校及公办中职资源，把“百千万·莞一夏”老年教育、志愿服务等活动扩展到60个“百千万工程”省级典型村，让镇村老年人能够享受到老年教育优质资源。三是民政部门将加强统筹协调，健全老年人关爱服务工作机制，持续推动各园区、镇（街）开展多元化关爱型服务项目，持续开展“银龄行动”“智慧助教”“敬老月”等系列活动，不断丰富老年人精神文化生活，促进老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人安享晚年。
  专此答复，诚挚感谢您对市教育局工作的关心和支持。
   

办理单位： 市教育局,市民政局