新质生产力是以科技创新为主导、实现关键性颠覆性技术突破而产生的生产力。习近平总书记提出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，而新质生产力本质是创新驱动的生产力，关键在于创新和产业之间的一种良性互动，发展新质生产力成为推动高质量发展的内在要求和关键支撑点。当前，东莞经济正处于转型升级、新旧动能转换的关键时期，发展新质生产力显得尤为急迫。这就要求我们要持续推动科技创新和产业创新深度融合，引领产业与科技互促双强，进一步推动我市制造业转型升级、释放制造业发展新动能。

      基于新质生产力与科技创新内涵关系，我市十分重视科技创新，大力推动基层镇街科技创新工作，突出科技创新驱动经济社会发展能力建设，培育新质生产力，取得显著成绩，结合我市有关情况，一是R&D增长承压。2023年我市研发投入经费支出447.8亿元，同比减少10.9亿元，下降2.38%，研发投入强度为3.91%，位居全省第三。其中企业研发经费支出431.9亿元，占比超过90%。二是高新技术企业对培育新质生产力贡献大。2024年全市高新技术企业超10200家，位居全省地级市第一，全市遴选创新型百强企业115家、瞪羚企业1004家，深入推进高新技术企业—瞪羚企业—百强企业梯队培育工作。三是企业创新平台基础扎实。截止目前，全市工程技术研究中心和重点实验室共2317家，其中国家级2家，省级626家；规上企业自主研发机构6680家，建有率48.12%。         但客观地看，我市在推进科技创新方面仍存在链主企业不多、引领带动不强、创新力量不足，要素集聚整合不够、企业梯度培育力度不够，政策连续性不足等一些亟待解决的问题。主要表现如下：我市范围内 除了华为、VIVO、OPPO等几家龙头企业外，其他的有影响力和带动作用的、科技含量高的链主企业很少；R&D主要是也依赖华为等少数几家企业，研发投入强度超过全市平均水平的只有松山湖和长安等少数镇区；目前大部分镇区的科技创新相关政策实际上处于暂停状态。

     建议1、强化“一企一策”“一事一议”，为企业量身定制、精准扶持，吸引科技含量高、新质生产力属性明显的链主企业落户。
      补充说明：目前，我市大部分镇街缺少有影响力和带动作用的链主企业。而链主企业对科技创新的带动作用强，可带动产业链上下游发展，形成集聚效应，并进而带动创新链的发展，作用巨大。建议以市科技局牵头，相关职能部门如市工信局、市人社局等，立足全省针对链主企业招引扶持政策，梳理、叠加体现东莞产业发展实际需求的精准性、落地性和主动性政策，强化“一企一策”“一事一议”等专项政策。空间层面，优先保障产业用地、用房供给，并加快用地供给审批速度。资金层面，根据企业能级和税收缴纳情况，采取梯度减免及返还政策，并提供一定的开办奖励和增加规模的资金奖励。人才层面，对企业高管及高层次人才提供专项引进奖励，并提供保障住房、医疗、子女入学等其他保障。服务层面，成立专班小组，提供“一对一”专业及专门服务，并对项目设置服务续航期。
     建议2、围绕主导产业建立企业梯度培育库，实施企业分级定向培育扶持行动计划。
     补充说明：针对制造业单项冠军、“小巨人”企业，提供技术创新、推广应用和上市辅导等服务。针对“专精特新”中小企业提供投融资、信息化和知识产权服务。为创新型中小企业提供低成本空间和精准创新服务，助力细分领域的研发制造、工艺改进、产品质量提升、市场拓展和企业品牌培育。
    建议3、多维度培育全社会科技创新氛围。
    补充说明：针对科技创新的特征，营造全社会鼓励创新、宽容失败的氛围。尤其是面向初创企业和有创新创业意识的创业者，提供全流程的服务。一是在政府公共资源内建立科技创新驿站。为全市创新者提供一个信息交流、资源对接、政策辅导、融资对接、导师一对一辅导等全流程服务的服务站点，并可引导产业资本、金融资本和智力资本的对接和投资，同时可在产品生产销售等全方位进行资源对接。二是组织创新创业大赛和电商直播带货达人大赛。大力挖掘初创企业，组织专家力量对其开展专业辅导，鼓励参加各级创新创业大赛，并在财力允许的情况下，组织区域创新创业大赛，争取用少量的资金最大限度地鼓励创新创业。也可适当举办电商直播带货达人大赛，鼓励社会各群体积极参与全民销售，拥抱新网络销售和各类新销售渠道。三是加强典型宣传，充分发挥科技创新的示范带动作用。经济部门在走访企业时，注重发现企业在利用科技创新方面的成功案例，并及时总结，慢慢积累，形成全市先进案例汇编。联合宣传部门，在各媒体、网络上，大力宣传成功的典型案例，鼓励和发动更多的企业参与科技创新，并促进更多的案例涌现，深化全社会科技创新氛围。

提案者： 梁伟光

市科技局：
  《关于推动基层科技创新加快培育新质生产力的建议》（第20250038号）提案收悉。提案提出吸引链主企业落户、梯度培育企业，结合市工信局的部门职能及工作实际，答复如下：
  一、制定完善“链主”企业遴选培育管理办法
  为吸引更多行业龙头企业落地东莞，充分发挥龙头企业对产业发展的引领带动作用，加快构建现代化产业体系，2022年12月，市工信局参照省相关做法，牵头起草了《东莞市重点产业链“链主”企业遴选管理办法（试行）》，报请市人民政府同意后，以部门规范性文件形式印发。2025年2月8日，省工业和信息化厅等五个部门联合出台了《广东省战略性产业集群重点产业链“链主”企业遴选管理办法》（粤工信规字〔2025〕1号），对原办法进行了修订。为贯彻落实省关于“链主”企业遴选培育的最新精神，进一步与省的管理办法做好衔接，更好地发挥“链主”的引领带动作用，我局结合我市实际，对原《东莞市重点产业链“链主”企业遴选管理办法（试行）》（东工信〔2022〕372号）进行了修订，形成了《东莞市重点产业链“链主”企业遴选管理办法》共计5章15条，明确了申报条件和认定程序，并要求有关单位对纳入“链主”企业库管理的企业给予重点关注，在产业促进、产业空间、工业投资、技术改造、技术创新、金融服务、土地和人才保障、承担国家、省重大专项等领域予以重点支持。
  二、加快专精特新企业培育
  产业培育是市工信局的核心职能。一直以来，我局始终坚持立足企业培育梯度建设，优质企业培育工作走在全省前列。截至今年4月，制造业“单项冠军”培育方面，开展市级制造业单项冠军认定工作，将各级共153家单项冠军企业纳入市库管理，认定省级单项冠军92家（数量位居全省第4）、国家级单项冠军15家（目前还有14家正在参加国家评审），构建国家、省、市三级制造业单项冠军培育体系，累计培育各级制造业单项冠军152家。“专精特新”企业培育方面，储备超过6000家专精特新培育库企业，为各梯度专精特新企业发展壮大提供了源源不断的“活水”，认定专精特新“小巨人”企业共236家、省级专精特新中小企业共3318家、创新型中小企业5493家，总量均居全省地级市第一。“小升规”企业培育方面，2024年新升规工业企业1568家，规上工业企业总计超过1.4万家。
  为切实抓好产业培育工作，我们形成了一些具体的做法，具体包括如下：
  （一）构建梯度分级培育格局。一是对标《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》和《广东省优质中小企业梯度培育管理实施细则》中不同层级企业的要求，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，构建梯度分级培育格局，通过召开政策宣贯会，依托“企莞家”平台宣传、建立申报企业交流群等多种形式广泛宣传，指导企业对标专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军的标准提前布局，做好企业生产经营、研发、财务方面的规划，积极申报创新型中小企业，持续扩大专精特新企业的培育库。二是加强“小升规”工作和专精特新培育的工作联动。在“小升规”企业中挖掘增长势头较好、经营稳健的企业，通过送政策上门等形式，帮助企业了解专精特新认定的相关要求，引导企业积极申报。三是加强准单冠企业辅导。与中国工业经济联合会签订战略合作协议，邀请专家开展全年本地化免费辅导服务，定期走访准单冠企业并开展上门面对面辅导，每月开展单冠申报关键指标线下专题辅导，为企业答疑解惑，引导企业提前做好申报准备。四是加强对基层镇街和申报企业的指导。每年均召开政策宣讲会，将申报过程中企业反映较多的问题形成汇编，供镇街和企业参阅，提高申报效率。
  （二）落实各项扶持政策。一是在培育体系方面，将专精特新企业纳入我市“倍增计划”扶持培育体系，享受倍增计划有关扶持政策。自2021年开始，我市实施专精特新“小巨人”企业认定奖励，对新认定的专精特新“小巨人”企业给予一次性50万元奖励。对获得国家级单冠称号的企业最高给予一次性省级120万元、市级300万元奖励。二是在空间保障方面，我市试点建设5个专精特新产业园，专门面向专精特新企业提供低成本优质空间，5个专精特新产业园区总规划面积约4300亩，截至目前，已有4个产业园均已投入或部分投入使用，共招引、在建、投产专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业41家。同时，我局会同市场监管、农业农村、住建等职能部门，持续推进规范“二手房东”整治工作，并制定常态化整治方案，2024年我市集体厂房平均交易租金为14.87元/平方米/月，同比下降约7%。三是在融资支持方面，我市支持金融机构面向专精特新中小企业提供不低于1000万元的信用贷款额度，将专精特新企业纳入我市企业融资风险补偿“白名单”，对出现风险的贷款向商业银行给予贷款总金额2%，最高1000万元的风险补偿。四是在人才支持方面，依托“莞商学院”平台，对接优质高校和培训资源，并将参加名额优先向专精特新企业分配；协调市委人才办、市教育局、市公安局、市人社局等职能部门，将专精特新企业分别纳入人才分类自主评价、公办学位分配、出入境签注“白名单”、落户便利范围。五是在创新发展方面，我市积极推动专精特新企业申报各级首台（套）项目，争取有关创新中心认证。2024年认定20家的各级首台（套）企业中，有17家是专精特新企业。现有的83家各级工业设计中心中，55家是专精特新企业；128家省级企业技术中心中，有79家是专精特新企业。今年以来，我市联合工信部工业文化中心开展工业设计赋能“小巨人”企业专项行动，通过“首席设计官”培育计划、提升专精特新企业工业设计和品牌打造能力。
  三、下一步工作计划
  （一）完善扶持政策。结合国家、省最新的要求和文件精神，我市将于今年对现行的《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》进行修订完善，在提供融资便利、加强人才引进、支持研发创新、财政资金支持等多个方面予以倾斜。
  （二）完善工作机制。一是加强与省厅的沟通对接，争取每年常态化开展“小巨人”企业、单冠企业申报认定辅导。二是继续完善专精特新中小企业认定工作机制，加强请示报告，细化审核标准，争取向企业提供主观性材料撰写提纲，减轻企业负担。三是继续协同中国工业经济联合会持续强化对准单冠企业的线上线下辅导培训。四是加强市镇联动，加强对镇街工作人员的指导培训，争取更多政策宣讲、交流会议等资源下沉镇街。
  （三）加强企业宣传。开展东莞专精特新“小巨人”企业发展优秀案例剖析及宣传活动，对“小巨人”企业开展“一对一”专访，剖析企业专精特新发展的案例和独家故事，在中央电视台等央媒和省媒、门户、平台或行业媒体发布宣传，树立高度专业化、创新性和成长潜力的企业标杆，引导更多企业走专精特新发展道路，力争今年完成100家“小巨人”企业宣传，两年实现全市“小巨人”企业全覆盖宣传。
   
   
   

  2025年5月27日

办理单位： 市科技局，市委宣传部,市人社局,市工信局,市财政局,