2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在中央经济工作会议上，习近平总书记强调“做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，扩大国内需求，推动经济持续回升向好。“为新时期经济发展提质量、增动力，扩空间指明了前进方向。在深入落实我市”投资年“的行动部署中，我镇着力扩投资、抓项目、促落地，扎实推动招商引资、重大项目等重点工作落到实处。虽然，今年招商引资工作的重点除了努力招引新项目外，还紧盯镇内企业增资扩产需求并力促其在留在镇内增资扩产。今年以来接洽项目共46宗，其中提出用地需求的15宗（其中镇内企业需求的8宗）；租赁厂房的31宗（其中镇内企业需求的有23宗）。目前已促成大研公司、中鼎公司、大周公司等已在镇内新租厂房扩产；引导友联公司、精锐公司等与我镇高实公司进一步沟通租赁厂房增资扩产。截至12月上旬，引进亿元以上产业项目7宗。但在招商方面仍存在不足：       （一）产业发展承载空间不足。因我镇土地开发强度大，高达71.9%，现状可利用土地资源体量小及零散，缺乏储备国有工业用地和连片工业用地，较大限制我镇招引优质大型项目。如今年接洽的大湾区新零售智能城配运营结算中心项目，投资方是深圳企业，拟购买100亩国有土地打造集商品分销结算、流通加工、城配运营及运营总部于一体的集群式园区；亚冷·华南（东莞）医药冷链智慧供应链产业园项目，提出需求用地150亩建设医药冷链物流中心。以上项目均因我镇面积较大的成熟的产业地块比较少，难以满足企业需求。另外，镇内友联公司、中鼎公司、铧美公司和觅智公司等企业都提出用地需求，现因土地资源有限，暂未能推动落地。

（二）财政贡献准入标准有时成为招引项目的掣肘。市里对各镇的财政贡献准入标准有要求，且规定现有财政贡献占承诺财政贡献比例为50%以下的项目，需开展投资咨询和提级开展效益审查。这种亩均税收要求，可以激励企业提高土地利用效率，但也可能会增加中小企业的压力。尤其是那些刚起步或正处于成长阶段的企业，可能会面临较大的经营压力。目前我镇一般产业项目年财政贡献准入标准为每亩60万元，在招商引资时，有些达不到标准的项目望而却步，例如最近接洽的觅智公司、百优公司提出用地需求，但由于其难以预测能否可以达到亩产税收要求，企业布局和发展策略可能会受到影响。

（三）产业基金未能真正成为招商成功的支点。今年以来，我镇洽谈项目中有相当部分企业除了要求对房租、设备、研发、人才等方面进行扶持，还特别强调了需地方政府股权投资，如德加固态电池项目要求市属或镇属投资基金股权投资3000万元。为促企业尽快落地，我镇曾与市产业基金对接，但由于我镇暂未成立产业基金，未能满足和市级基金共同投资的条件，且基金方需对企业进行全面的市场化的评估，有些甚至要求企业有盈利后再考虑注资，最终项目申请基金融资失败，这并不利于招引一些发展初期的企业落地。

建议1、坚持引进高品质项目
    补充说明：一是重点突出战略性新兴产业发展，努力打造经济增长新动能，加强亿元中坚梯队企业的招引力度，特别是新一代电子信息企业（智能移动终端产业上下游企业）及高端装备制造企业（工业机器人、高端数控机床产业上下游企业）的招引力度。二是继续深化“链主”企业发展，认识“链主”企业对营造良好的产业生态提升产业链现代化水平的重要作用，以镇内大型优质企业为链主如陆逊梯卡华宏、尼得科日本电产、站成系等。其中，陆逊梯卡华宏公司近十年来，通过增资扩产及并购的形式，打造形成镜架、镜片、零部件生产、物流、门店销售全产业链，是全球眼镜行业的领导者。我镇通过加大走访镇内“链主”企业的上下游高成长性企业，实施重点招商，补齐产业链缺失环节，形成较为完备的产业链条，以“家门口”式的交易降低物流、时间成本，提高企业市场竞争力，从而促进高埗经济高质量发展。
    建议2、推进产业空间供给
    补充说明：一是随着国土空间规划的进一步加快落实，可优先建设高标准镇属厂房载体，重点打造低成本空间产业园区，以招引战略性支柱及战略性新兴产业为目标，创新“产值与租金”对赌的租赁方式，加速战略性支柱及战略性新兴产业集群发展。二是深化镇企合作，重点研究采取“先租后出让”的合作方式，集中可调配的力量、资源和政策支持优质项目扎根本地做大做强。三是树立全镇一盘棋的思想，将资金、资源等要素下放在镇村合作产业园内，推动现存各村连片地块建设工业园区，支持本土企业以及上下游高成长性企业进驻。四是推进城市更新腾挪存量空间。旧改对象往往区位条件、交通条件较为优越，可通过微改造等方式实现空间品质提升。
    建议3、优化营商环境
    补充说明：一是协助企业降低办理业务所需的时间成本，并尽可能地简化审批手续。在项目推进的过程中，企业往往需要跨部门沟通，跨部门办理相关事务，因此，要积极引导企业与相关部门对接，以加速项目落地。二是以镇政府为主导，搭建企业与产业园之间的互动交流平台，推动更多高成长性企业与产业平台精准对接，为吸纳更多优质企业落地高埗增添动力。
    建议4、制定招商工作计划
    补充说明：一是认真研究市镇招商引资政策,围绕产业链精准招商引资,不断强化招商服务保障,注重培育企业发展，破解制约企业发展的瓶颈难题,支持优质企业利用低成本空间增资扩产，提升自身实力，全力以赴打造良好的招商投资环境。二是发挥我镇龙头企业的作用，精准招商，以商招商，围绕龙头企业，满足高成长性企业的发展需求，引进更多高质量的企业。把高成长性企业招商作为工作重点，对我镇的高成长性企业进行深入调研，全面了解和掌握高成长性企业的发展诉求，精准助力企业发展。三是继续深化“龙头企业+高成长性企业”精准招商模式，加快推进招商工作落地，大力开展招商宣传工作，不断创新招商引资方式方法，加强对我镇重点区域、重点产业的招商力度，促进我镇产业转型升级和经济高质量发展。

提案者： 陈志良

 市投资促进局：
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250037号《关于深入开展“龙头企业+高成长性企业”精准招商的建议》收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
  一、深化镇企合作，重点研究 “先租后出让”
  “十四五”以来我市年均供应产业用地约1万亩。主要做法如下：一是逐步推广“标准地”供应。2024年我市在四大战略平台和七大战略性新兴产业基地范围内共出让29宗“标准地”，2025年我们将力争在前述范围内新增工业用地全部实行“标准地”供应。二是积极支持弹性年期、先租后让等灵活供地模式。其中关于弹性年期出让，国家、省重大产业项目、以及市重大项目和市级“倍增计划”试点企业项目可按最高年期50年出让；其他项目按20年出让。关于先租后让，由于企业接受度不高，我市目前暂无实施案例，如有项目提出相关诉求，我局将加强政策指导，助推项目顺利落地。三是建立产业项目履约监管制度。要求产业类项目实行带投资效益协议书出让，提前明确地块的投资强度、产值、税收贡献、环保等建设使用要求，地块成交后，竞得企业须与属地政府签订《项目投资效益协议书》作为签订土地出让合同的条件，由属地政府履行主体责任，对企业履约情况进行动态监管，倒逼企业提高土地产出效益。
  二、现代化产业园区开发建设
  （一）以产业社区标准推进，强化“一园区一主导产业”
  我市坚持制造业当家，将城中村改造和“工改工”结合起来统筹推进，重塑产村城高度混杂的空间结构；按照政府主导、连片统筹、“三生融合”的总体思路，将城中村改造与产业空间整治、乡村风貌提升实施总体统筹，打造新型社区。全市近期重点推进35个现代化产业园区，面积合计超5万亩。园区强化空间规划和产业规划融合，按照“一园区一主导产业”目标，有针对性的规划布局产业净地、可分割销售工业厂房、村集体租赁厂房等多种空间供给，满足企业需求，让企业“用得好、用得起”。
  （二）推进产业规划与空间规划融合，布局多种空间供给
  从过去仅重视单体项目招商，转变为经济开发区的管理模式，明确主导产业环节，推动产业链的全链条培育，构建产业规划与空间规划高度融合的高品质发展载体。战略性的连片净地主要提供给龙头企业，可租可售的工业大厦作为企业的成长型空间，国企公司实施的租赁型厂房和村集体“工改工”厂房作为孵化型空间。园区优先推动工业安置房、生活配套、基础设施等项目，强化园区空间品质。梳理出镇街范围内与园区主导产业方向一致的企业，特别是有增资扩产需求的企业，建立重点项目清单和工作专班，形成企业需求与空间需求的供需对接，推动企业入园增资扩产。
  三、拆除低效存量土地，为城市更新腾挪存量空间
  近两年，全市产业园区内实现拆除低效存量土地超12000亩，动工建设项目超120宗，带动全市城市更新投资超1200亿元。建立市招商土地库，目前土地库地块数量542宗，地块面积3.89万亩，其中马上可使用153宗9735亩，3个月内可使用15宗2580亩，6个月内可使用279宗14702亩。
  下来，我市将持续拓展优化产业空间，加快现代化产业园区建设，以更优的营商环境吸引优质企业集聚，为制造业高质量发展提供坚实支撑。

  专此函达。

市自然资源局

办理单位： 市投资促进局,市商务局,市自然资源局,市工信局,市发展和改革局