镇属企业长期以来在地方经济中发挥了积极作用，是我市镇街经济的重要支柱之一。我市镇属国企整体盈利水平较低。根据市国资委相关数据，截至2024年10月，东莞镇属企业资产总额975.22亿元，负债总额455.48亿元，资产负债率为46.7%。尽管镇属企业在资产总额上有一定规模，但整体盈利水平较低，特别是净利润同比下降63.43%。我市镇属企业资本布局较为单一，主要集中在土地物业租赁等传统领域，新兴战略性产业和高科技项目的投资比例较低。我市镇属企业在资本结构和资产盘活等方面面临较大压力。我市镇属企业目前存在资本布局普遍单一、资产盘活难度较大、公司治理水平偏低等问题。特别是土地和物业的权属复杂、手续不全、涉法涉诉问题较多，导致资产的流动性较差。

建议1、成立镇属企业联合集团，推动资源整合与市场联动
    补充说明：建议通过市政府主导，推动镇属企业与市属国企进行资源整合，成立镇属企业联合集团。通过联合集团整合不同镇属企业的资产，打破地域和行业壁垒，提升资本配置效率。同时，与市属国企合作，依托其技术优势和市场资源，共同推动城市更新、产业园区建设等战略性项目，参与新兴产业如数字经济、绿色产业的投资。
    建议2、建立创新型融资模式，盘活镇属企业资产
    补充说明：一是通过政策支持，推动镇属企业将土地、物业等资产作为抵押物进行融资。二是设立专门的资产证券化平台或资产融资平台，将不动产资产转化为可流通的资本，解决融资难题。三是引导银行、金融机构、私募基金等市场化资本进入，推动镇属企业通过资本市场进行融资，优化资本结构。四是通过政府担保、产业基金等多种手段，降低融资成本，提高融资效率。五是利用市场化手段，将镇属企业持有的土地、物业等不动产资产进行证券化，发行资产支持证券Asset-backed securities（ABS），为镇属企业提供更多的融资渠道，既能够盘活存量资产，又能够为镇属企业提供长期稳定的资金支持。
    建议3、优化公司治理结构，提升企业运营效率
    补充说明：一是党建引领：强化党的领导作用，确保镇属企业的决策与国家政策方向高度一致。二是推动镇属企业按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，明确党委会、董事会、经理层等各方的权责分工。三是强化考核与激励机制：建议镇属企业建立与市场接轨的薪酬体系，注重对管理层和员工的业绩激励。
    建议4、加强国有企业的社会责任担当，推动可持续发展
    补充说明：建议镇属企业在发展过程中，积极承担社会责任，参与到地方经济、社会民生等领域的建设。鼓励镇属企业积极参与到乡村振兴战略、基础设施建设、公共服务等领域，提供优质的社会产品和服务，推动地方经济的可持续发展。支持镇属企业参与绿色产业的开发，推动传统产业的绿色转型，提升企业的环保意识，助力东莞市在绿色发展方面的进程。
    建议5、强化政策支持与监管机制
    补充说明：一是政府可通过政策引导，设立专项资金、税收优惠等激励措施，支持镇属企业进行资产盘活、资源整合与创新型融资。同时，政府可以为镇属企业提供必要的法律支持，帮助解决产权、税费等方面的问题。二是进一步完善镇属企业的监管机制，确保其合规运营。建议加强市镇联合监管，确保镇属企业在改革过程中不偏离政策轨道，推动企业在规范化管理和市场化运作中取得平衡。

提案者： 朱志光,郑俊彦