东莞的市-镇-村三级行政架构，让大量资源沉淀在579个村（社区）之中。各村社区既是全市经济社会发展的重要支撑，也是治理服务大量人口的主要力量。由于我市有大量本地村民及外来务工人员居住在村屋内，并依靠村社区解决自身及家庭的公共服务需求，因此如何激发村基层治理活力，提升村级公共服务品质，既是当前我市推进“百千万工程”中亟需关注的关键环节，也是提升广大群众幸福感和获得感的重要抓手。
  但是仍然存在以下问题：
  一是公共服务供给不均衡。目前全市各村的公共服务供给情况较为参差，根据《2023年东莞市城市体检》对15条城中村的抽样分析，各村社区普遍缺少有品质且运营较好的公共服务设施。而部分经济条件相对较差的村，服务“一老一少”等的基础设施及公共活动空间缺失问题更为突出，无论是硬件还是软件，都难以满足居民的需求。调查问卷结果也反映，近一半的居民对于村内的停车设施和公共服务设施缺失问题反映最为强烈。
  二是未能充分满足居民对公共服务供给的需求。很多村社区有大量外来人口居住在村出租屋或村内的厂房宿舍，生活半径相对局限，对于生活、教育、文娱等的服务需求依赖于所在村社区供给，而沟通不畅，宣传不足以及管理壁垒等，造成公共服务难以全面覆盖他们。此外，企业近年来招引的年轻高素质人才，各村对于他们个性化、特色化和品质化的公共服务需求往往缺少了解，也未能回应。
  三是村基层的管理及服务水平难以覆盖。各村社区干部需要承担的日常管理工作内容繁杂，从社会治安管理、集体资产管理到矛盾纠纷调解等，能留给提高公共服务供给水平的精力有限。而目前村内的治理和服务仍以人力覆盖为主，耗时耗力，效率不高。

 建议1、做优硬件，完善全市的村级公共服务设施布局。
    补充说明：在市层面进行系统谋划，结合十五分钟生活圈的公共服务设施配置要求，对于基础兜底型的公共服务设施，包括社区综合服务中心、老年人日间照料中心、婴幼儿照护服务设施、停车设施及公共活动场地等，应明确各村社区均予以定点落实，对于品质特色型的公共服务设施，如文化体验空间、阅读驿站、家政教室等，则可考虑采用多村共建的方式配套建设。同时，市镇相关部门应加强技术支持，对各村在设施建设过程中的选址、用地及报建等相关手续予以指导，并鼓励村积极利用闲置建筑进行活化改造，进一步完善硬件配套。
    建议2、做实软件，提升村级公共服务的内容品质。
    补充说明：各村应定期通过多种形式收集整理辖区内居民的需求，并通过与社工、镇村企业、民间组织等不同的主体合作，进一步提升公共服务的内容品质。譬如针对当前很多家庭希望提升家政技能，可通过邀请社工及村内劳动能手讲课培训等开展服务；又如年轻人喜欢下班后或周末就近提升文化素养，则可由村委与村内企业合作，结合工会福利等形式聘请老师开设相关课程；还有镇相关部门亦可结合职能，在村内定期开展包括专场招聘、文化讲座等活动，让服务内容形式多样、真正贴近群众需求。此外，在组织公共服务时，村应坚持“本外一致，均等服务”的原则，对本村和外来居民提供同等服务，并加大宣传力度，让公共服务惠及更多有需要的群众。
    建议3、做好支撑，加强村治理服务的专业水平。
    补充说明：加快扭转当前基层治理及服务仍依靠人力覆盖的情况，积极推进数字化治理工程，学习江苏等地先进经验，全市统一构建易用的村级公共服务数字平台，将活动信息咨询、运营监测、意见需求反馈等通过数字平台供群众使用，此外，还可将美丽庭院、花卉超市等“百千万工程”推进的创新治理内容同步整合到平台中，进一步提升效能。同时，应进一步提升村两委干部的服务意识和业务水平，通过定期开展培训及外出调研等，学习先进，开拓眼界。

提案者： 九三学社市委会