一、提案背景
  党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或作出重要指示，强调始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防灾减灾救灾各项工作。
  2024年7月，中国气象局出台《中国气候变化蓝皮书(2024)》，指出我国平均年降水量呈增加趋势，极端强降水量事件增多，台风的平均强度波动增强。近年来，暴雨台风灾害时有发生，严重危害人民群众生命安全，给社会造成巨大经济损失。2021年7月20日，河南省郑州遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害。灾害共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，直接经济损失1200.6亿元。2023年“杜苏芮”台风导致福建省泉州市114人受伤，直接经济损失147.55亿元；北京11人死亡，27人失联，直接经济损失169.95亿元。
  从历史数据看，近年来东莞遭受台风、暴雨等自然灾害侵袭的频率呈上升趋势，如2023年东莞地区连续遭遇“6·24暴雨”、“8·18暴雨”、“苏拉”台风和“海葵”台风等4次自然灾害，全市多个镇街遭遇严重水灾，仅东莞人保财险接收报案13817宗，估计赔款2.95亿元。灾害致使大量车辆水浸，众多居民房屋受损，部分企业停工停产，造成了高达数亿元的直接经济损失，严重威胁人民群众生命财产安全。
  二、提案依据
  近年来，东莞市加快建立健全自然灾害管理体系，成功应对超强台风、特大暴雨、水库泄洪、大面积内涝等灾害的考验，科学有序地开展大灾防御和应急处置工作，最大程度减少了人民群众生命财产损失，为经济社会发展提供了安全稳定环境。保险业是经济的“减震器”和社会的“稳定器”。2021年，东莞在省内率先建立保险业大灾应对协同机制，有效提升了保险业应灾能力，积极发挥了防汛救灾作用。2023年8月，东莞市人民政府印发《东莞市路面内涝积水防御工作方案》，明确内涝积水点台账由水务局实行动态管理，要求在强降雨期间，水务、交警、城管（交通、公路）等部门第一时间派员组成“三人小组”，负责预防与现场处置工作，同步明确应急、气象、通信、供电、消防、各级防汛物资仓库、各镇街（园区）应急指挥中心等部门职责。
  为有效落实防灾减灾“最后一公里”，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减少灾害风险转变。2024年9月，国务院出台《国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》，指出保险行业对要坚持政府推动、市场运作原则，探索建立多渠道多层次巨灾保险保障机制，提出进一步健全并优化保险应急服务机制，致力于改进风险减量服务的质量和效率，同时加大对防灾、减灾及救灾工作的支持力度。防灾、减灾及救灾工作是保障社会稳定、人民安全和社会发展的安全防线，对减少灾害损失、保障人民生命财产安全和提高社会运行稳定性具有至关重要的作用。
  三、提案建议

  建议将保险行业纳入地方政府应对台风、暴雨等防灾应急体系，成为灾害应急响应机制中的重要组成部分。在政府应急响应阶段，加入“防灾应急三人小组”和“防灾应急指挥中心”，协调保险资源和人员调度，如派遣灾害查勘队伍、开通快速理赔通道，以及投放防灾物资等。定期组织保险行业参与联合演练，提高应急协作水平。有效整合社会资源，通过政府部门与保险行业的紧密合作，构建高效高质防灾减灾救灾体系，共同提升灾害应对能力，为人民群众提供更加坚实的安全保障。

建议1、建议将保险行业纳入地方政府应对台风、暴雨等防灾应急体系，成为灾害应急响应机制中的重要组成部分。
    补充说明：在政府应急响应阶段，加入“防灾应急三人小组”和“防灾应急指挥中心”，协调保险资源和人员调度，如派遣灾害查勘队伍、开通快速理赔通道，以及投放防灾物资等。定期组织保险行业参与联合演练，提高应急协作水平。有效整合社会资源，通过政府部门与保险行业的紧密合作，构建高效高质防灾减灾救灾体系，共同提升灾害应对能力，为人民群众提供更加坚实的安全保障。

提案者： 邹鹏