目前由于相关犬类管理的法规缺失及此类法规执行不力，各有关部门的管理各自为政，缺乏整合和统一行动，我市犬类管理基本处于无人管、个别管的泛滥状态。走在东莞市的大街小巷、公园广场等，随时都能碰到家庭放养或流浪的狗，狗患给居民的工作和生活带来了较大程度的影响。有的广场、游园、开放公园成了狗园，街路和小区内经常看到有人放养大型犬类，给老人、孩子和其他行人造成了心理恐惧，由此造成的狗伤人事件常有发生。据了解，目前我国每年出现被狗咬死咬伤事故上百万起，被狗咬死的人数3000人以上，比矿难还多；每年狂犬病死亡人数为2千多人，其中 95%以上是因被狗咬伤而引发的。据广州市动物卫生监督所统计，仅广州每年被狗咬伤人数为5万-7万，粗略计算，广东全省每年因狗咬致死的就有三四百人。我市每年被狗咬伤的也不在少数，时有出现因狗咬致死的事件。狗患不仅表现在咬死咬伤人，给居民人身安全带来威胁外，近年来由于养狗数量剧增，还给环境卫生、居民休息、交通安全、狂犬病传播等带来很大影响。造成此类状况的原因主要有四个方面：

　　一、管理规章落实不到位。《广东省犬类管理规定(1997修正)》（以下简称《规定》）于1992年9月1日起实施，《规定》明确要求各市、县可根据本规定制定实施细则，我市至今未制定相应的管理办法或实施细则，《广东省犬类管理规定(1997修正)》没有得到贯彻落实。养犬人和养犬单位少有到规定地点进行登记注册管理，基本未得到养犬的相关培训，犬类预防注射、疫情监测、检疫，《犬类免疫证》、免疫牌、《犬类准养证》的制发，卫生宣传教育等工作等，相关部门各自为政，具体实施力度不大，没有发挥实效。

　　二、缺乏明确的主管机构。《广东省犬类管理规定(1997修正)》（以下简称《规定》）明确规定：农牧部门负责犬类预防注射、疫情监测、检疫，《犬类免疫证》和免疫牌的制发。公安部门负责禁养区特殊需要养犬的审批、管理和《犬类准养证》的制发。卫生部门负责人用狂犬疫苗的供应和注射，伤病人治疗及疫情监测，卫生宣传教育等工作。工商部门负责集贸市场犬只、犬肉、犬皮销售的监督管理。因各种原因，犬只管理机构至今无部门牵头，至今未设立专门的管理机构。特别是在对无证犬的捕杀等问题上，由于情况复杂，没有明确对应的管理机构，居民受到放养或流浪狗的威胁或咬死咬伤都无处投诉，处理起来难度大。

　　三、防疫免疫工作不到位。由于防疫意识较差造成免疫难度大，大部分养犬户（人）认为免疫与不免疫一个样，不愿主动接受免疫，同时由于犬只大部分是散养，量大面广点散，注射难度较大，特别是该项工作需要当地政府重视，部门配合、基层干部和群众支持，缺一不可，否则工作难度相当大，难以落实。

　　四、防护意识不足，宣传不到位。现在居民区里饲养的犬只种类繁多，虽然有关犬类管理规定中明确了三十四种禁养犬，但多数人不太清楚其中一些禁养犬的具体类型和模样，无法进行辨别。另一方面，由于业主间的邻里关系，咬人事件没有发生时，大家基本上抱着忍让、躲避的心态，事不关己，高高挂起，顶多也是向物业管理处投诉，没有向公安部门进行举报，而物业管理处没有执法权，只能进行规劝，无法清除安全隐患。宣传不到位，大多数养犬户（人）没意识到擅自在公共场所溜放大型犬是一种非法和不文明行为。

　　办    法：

　　面对现状，许多有识之士都强烈呼吁，要切实加强养狗行为的管理。现提如下几方面建议：

　　一是完善管理规章和部门职责。根据《广东省犬类管理规定(1997修正)》（以下简称《规定》）制定我市实施细则，明确犬类预防注射、疫情监测、检疫，《犬类免疫证》和免疫牌的制发，禁养区特殊需要养犬的审批、管理和《犬类准养证》的制发，狂犬疫苗的供应和注射，伤病人治疗及疫情监测，集贸市场犬只、犬肉、犬皮销售的监督管理，对无证犬的捕杀，卫生宣传教育等责任单位的职责分工。

　　二是明确犬只管理机构牵头部门，成立日常管理机构。建议犬类管理办公室由公安分局牵头，公安、农业、卫生、工商、城管抽人组成办公室，负责犬只的日常管理，负责对限养区内的犬只进行调查、登记、上牌等工作和在限养区进行限制养犬的宣传，在限养区内进行犬管巡逻。公安、农业、卫生、工商、城管执法等相关各部门各司其职。明确公安局负责对违规养犬及无主野犬进行捕杀；卫生防疫部门要设立24小时犬伤值班电话，确保一旦居民对犬伤有任何疑问能够及时得到咨询，而且卫生部门还需不定期对全市犬伤门诊进行督导检查；农业部门要加强关注狂犬病疫情动态，加大对家犬狂犬病预防、控制力度，要组织力量上门设点实施狂犬病免疫接种，同时发放免疫证和免疫牌；工商部门负责集贸市场犬只、犬肉、犬皮销售的监督管理；城管部门负责对进入公共场所（广场公园、街道等）内的犬只进行调查、登记、没收等的管理执法及限制养犬的宣传，负责在公共场所（广场公园、街道等）内进行犬管巡逻。实现犬只管理的常态化和规范化。

　　三是加强宣传，营造文明规范养狗的氛围。加强普及防治宣传教育，力争使养犬法规家喻户晓，切实提高群众防病意识和自觉文明养犬，在居民小区和部分公共场所设置宣传板报和文明养犬标牌，公布禁养犬的名称和图片，并在禁止遛狗的公共场所设立标志牌，提高养犬人员的自觉遵守规定的意识，提高群众监督意识，对不文明、不按规定养犬影响公共秩序和公共卫生的行为，形成人人管、人人监督的社会氛围，使文明规范养犬的意识深入民心。

　　四是加大集中整治和巡查力度。除建立犬类管理的长效机制外，还应加大集中整治和巡查力度，对没有犬牌、不系犬绳、随意进入公共场所等违规养犬行为进行制止和批评教育，对无主犬、流浪犬进行捕获（杀），加大对违规遛犬、破坏环境卫生等不良行为的处罚力度。