东莞市成功推动松山湖科学城成为大湾区综合性国家科学中心先行启动区，并搭建一系列重大科技基础设施和平台，形成全链条科技创新体系。构建起涵盖电子信息、高端装备制造、软件与信息服务、新材料、新能源等多个高技术领域的现代化产业体系。在科技创新发展与现代化产业体系建设方面取得了显著进展，然而面对全球产业链重构和数字经济浪潮，东莞亟需通过产业与科技的深度融合，培育新质生产力，实现高质量发展的目标。
  一、问题与挑战
  首先，科技创新的深度和广度仍需加强。东莞在“8”大战略性新兴产业和“4”大未来产业培育中，缺乏一批有典型代表意义的概念验证中心、中试验证平台等试验基地。人工智能有基础，但工业应用场景的巨大潜能还没激活。
  其次，产业结构的优化升级面临挑战。现代产业体系迭代速度极快，以前所未有的速度在影响经济生活的方方面面。东莞八大传统产业占全市规上工业企业总数的三成、总产值的两成，在面临深度调整时期，如何引导这些产业加快高端化、智能化、绿色化转型发展，是东莞市面临的重要任务。

  再次，政策稳定性及衔接性有待提升。如产业风口抓得准，布得快，但统筹不足，以补贴为手段的政策，带动市场化调节和牵引社会化参与难度大，政策落地与市场要求之间存在错配。

建议1、形成人工智能与制造业深度融合的快速适应机制，夯实智能经济基础
    补充说明：一是聚焦智能制造和智能终端两大方向，加快构建“全身+全屋+全车+全厂”的AI软硬件产品矩阵，推动人工智能在工业设计、生产流程优化、质量检测等环节的深度应用。加速“算力券”和“模型券”政策落地，激活东莞制造业的“大模型+小模型”应用场景。建设行业级数据集和知识库。支持跨领域数据共享，破解“数据孤岛”问题；二是聚焦人工智能的数据、算法、算力，借助千行百业加速接入AI开源大模型的契机，利用东莞制造业优势，争取率先培育出各个行业的专业制造AI智能体。加快建设智算中心与盘活旧的利用率不高的数据中心，推动服务中小企业的小型智算中心在各行各业专业化渗透。
    建议2、建立科技创新平台与产业创新平台的稳定对接机制，提升技术供给能力
    补充说明：大科学装置集群建设与对产业赋能同步布局，推动松山湖材料实验室与本土企业共建联合实验室，重点突破半导体材料、新能源材料等领域技术瓶颈。构建“战略综合类+基础研究类+技术创新类+产业支撑类”的平台网络，升级松山湖科技服务集聚区基础设施，推动分析测试共享中心、中试验证基地等在园区载体提供服务，探索建设全国首个“工业服务大模型应用基地”，集成AI辅助设计、智能诊断等10类工业场景应用模块。
    建议3、培育新兴产业与未来产业，打造增长新引擎
    补充说明：提升滨海湾人工智能新区辐射力，吸引AI服务器、先进半导体设备等上下游企业集聚。支持低空经济应用场景开放，推动轨道+低空的新型交通网络建设。依托比亚迪、亿纬锂能等企业，强化新能源汽车产业链优势，鼓励电池技术差异化创新，拓展海外市场。支持氢能、新型储能技术、固态电池等研发，打造绿色能源产业集群，绿色低碳提升产业竞争力。推动新兴产业做大做强，推动未来产业向规模化发展的方向。
    建议4、形成产业与科技服务业双建双促的保障机制，牵引制造高端化
    补充说明：完善人才引育机制，实施“技能湾区”工程，联合企业培养工业软件工程师等。设立“周末科学家”制度，柔性引进专家参与技改项目。推动科技进车间计划，实现规上企业部署边缘计算节点和设备联网，开“东莞制造”工业APP商店，提供轻量化SaaS工具。实行车间出考题计划，征集产线痛点，转化为科研攻关课题，建立企业技术需求“热力地图”，动态匹配高校科研成果。让共享设计、研发服务、科技金融等高端服务业成为服务“新三样”，推动发展更高附加值、更良性健康的服务业，助力现代化产业体系构建。

提案者： 邹润榕

   
  市科技局：
  《关于协助提供市政协第20250010号提案会办意见的函》收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
  一、相关工作情况
  去年以来，省市高度重视滨海湾人工智能建设发展，近期省工信厅印发实施《关于支持东莞市滨海湾新区人工智能产业高质量发展的若干措施》，提出“支持将滨海湾新区打造成为人工智能领域的广东创新发展试验区、全国应用赋能示范区、具有全球影响力和竞争力的世界级智能终端产业集聚区”，为滨海湾人工智能产业加快发展奠定重要基础。滨海湾新区（以下简称“新区”）发展人工智能有关情况如下：
  （一）加快打造产业集群。新区立足于东莞市人工智能相关部署规划，提出发展“智能终端、人工智能、科技服务业+若干未来产业”的“3+X”产业发展体系。已引进OPPO智能制造中心、vivo智慧终端总部、小天才智能科技中心、科兴科学园、欧菲光·湾区科创中心等一批重大产业项目；OPPO滨海湾智慧园区进驻员工超5000人，科兴科学园洽谈入驻招商项目17个，欧菲光·湾区科创中心一期入驻企业37家，国际开放创新创业社区入驻科技型企业超30家，为人工智能发展注入动力；加快建设AI智造园、中交滨海湾科创智造园、中图仪器运营研发总部及先进制造基地、新国都集团智能制造与人工智能总部基地等项目，打造人工智能产业集聚区。
  （二）集聚建设科创平台。加快推进大湾区大学建设，以新型研究型大学为定位，聚焦新一代信息技术、先进工程等方向开展学科布局、人才培养和资源集聚，目前正在加快推进校园建设。落户建设东莞市新一代人工智能产业技术研究院，积极在先进制造领域开展人工智能技术攻关和产业化，已完成边端智算节点登记平台的开发，已登记超2400个节点，覆盖约110家企业，并在模具、潮玩等领域加快建设应用示范项目。落地上海技术交易所全球跨境技术贸易（大湾区）中心，重点面向东莞以及大湾区的龙头企业、专精特新企业、高新技术企业等开展技术交易。揭牌成立香港理工大学-OPPO联合创新研究中心，推动在影像算法方向的技术开发和探索。东莞滨海湾港澳青年创新创业基地启动“人工智能+智能终端”共同孵化及加速计划；同时全力推动人工智能创新联合体、开源社区、中试平台等人工智能重点平台在新区落地。
  （三）深化应用场景创新。滨海湾未来学校已于2024年9月正式开学，并入选东莞市首批人工智能应用实验学校；2023年10月，新区获批全市首个智能网联汽车先行先试先导区，落地文远知行智慧科技有限公司，无人驾驶智能环卫车正式投入使用，探索开展无人巴士远程驾驶道路测试与示范应用，推动百度萝卜快跑无人驾驶出租车开展商业化运营前期部署。以“揭榜挂帅”形式拓展政务服务、城市管理等AI应用试验场景，率先落地滨海湾未来学校智慧校园、无人环卫车、无人小巴、“数智员工”等，实现AI技术在智慧政务、智慧驾驶、智能家居、智慧教育、智慧文旅等领域多点开花。
  （四）强化产业要素支撑。建成OPPO全球算力中心，规划部署6800个8KW机柜，强化算力供给。出台人工智能产业“10条政策”，对关键环节进行精准支持，在市5000万元算力券基础上，配套出台2000万元算力券，对公共服务平台补贴最高2000万元，对创新型团队引育最高支持3000万元。创立规模10亿元的电子信息产业创投基金，重点布局半导体和集成电路、人工智能、智能终端和传感器等高成长性领域。
  二、下步工作计划
  下来，滨海湾将认真贯彻落实《关于支持东莞市滨海湾新区人工智能产业高质量发展的若干措施》，全面梳理形成人工智能重点项目库，建立健全项目化、清单化、责任化推进落实机制，打造算力服务、应用赋能、技术交易、人才创新、产业融合五大中心，推动滨海湾建设成为大湾区人工智能产业发展新高地。
  （一）打造算力服务中心。加快建设大湾区（滨海湾）智算中心，预计首期可提供600P算力资源，远期可提供过万P算力。推动东莞市算力调度服务平台落地，现阶段以整合市里算力资源为主，未来将结合产业发展需求升级为“四算合一”调度平台。用好算力配套政策，在市5000万元算力券基础上，用好新区2000万元算力券，降低人工智能模型研发和训练成本。
  （二）打造应用赋能中心。一方面，重点推动AI赋能先进制造。推动东莞市应用创新中心尽快落地，依托拓斯达等龙头企业搭建人工智能创新联合体，开展产业关键共性技术攻关；发挥东莞市人工智能研究院赋能作用，建设工业大小模型协同计算平台，打造开源社区，今年内部署边端智算网络节点超5000个，开发汇聚2000个垂类小模型，面向工业制造场景流程建设500个垂直领域智能体，实现对不少于1000个模型的协同调度管理，推动人工智能与制造业深度融合。由新区国企联合市数字集团成立东莞市人工智能应用创新有限公司，为新区人工智能发展提供国企专业平台支撑。另一方面，持续开展应用场景“揭榜挂帅”，以打造全域全时融合应用为目标，持续分批开放人工智能应用场景、开展“揭榜挂帅”行动，有效链接场景需求端与技术方案供给端。目前已围绕政务服务、城市管理、中小学教育、文体休闲等领域，形成首批20项应用场景清单，并率先落地智慧校园、无人环卫车、无人小巴、“数智员工”等场景，力争以滨海湾应用场景“十全十美”为人工智能赋能千行百业形成示范效应。同时探索推动AI赋能外贸行业，开发外贸智能体，提供热点趋势分析、用户画像描绘、法律风险分析、产品需求预测等功能，助力外贸企业开辟新市场。
  （三）打造技术交易中心。一方面，支持AI技术引进来，依托上技所全球跨境技术贸易（大湾区）中心，在莞港两地互设知识产权和技术交易联络站点，推动先进人工智能技术在新区落地、转化、交易。与香港大学计算与数据科学学院合作，探索建立跨境技术成果转化新机制。深化香港理工大学-OPPO合作模式，推动在影像算法、视频算法等领域开展智能终端技术合作。另一方面，支持企业走出去，联合新加坡国企吉宝公司探索建设“人工智能企业出海服务中心”，提供企业海外注册、海外办公建厂、海外供应链搭建、合作资源引入等一站式服务。同时，探索AI伦理和安全治理机制，联合专业机构，围绕人工智能技术交易、应用创新、数据应用等过程，探索开展AI伦理和“监管沙盒”研究，推动人工智能产业健康有序发展。
  （四）打造人才创新中心。全力把滨海湾打造成为AI人才特区。为符合条件的创新团队提供零算力成本、零办公用房租金、零办公用房装修费、零贷款利息、零技术服务费“五零大汇”支持。依托滨海湾人才安居项目，向AI人才定向提供首期500套高级人才公寓，打造集居住空间、生活服务、社交互动于一体的AI人才社区。通过举办中国高校计算机大赛-AIGC创新赛以及工业AI应用创新挑战“百景大赛”、广东省人工智能职业技能大赛等重要赛事，挖掘人才、扶持人才、留住人才。
  （五）打造产业融合中心。以“灵犀系”产业项目为重要抓手，全力招引人工智能领域头部企业、“专精特新”及国家重点实验室，推动人工智能产业尽快集聚成势。依托OPPO、vivo等智能终端龙头企业，打造世界级智能终端产业集群。加快建设1500亩的灵犀岛项目，今年优先启动建设104亩首开区，计划建设产业中心、体验基地，打造“全身+全屋+全车+全厂”展示体验中心。推动灵犀谷多个项目开工投产，AI智造园、中图仪器、新国都智能等多个项目计划上半年开工建设，中交科创智造园下半年投入使用，加快AI+细分领域产业集聚发展。推动灵犀大厦投入使用，首期约7万平方米计划今年7月投产，进一步完善AI孵化加速器、产教融合基地、产业展示交流中心等功能布局。
   

2025年5月9日

东莞市人力资源和社会保障局关于东莞市政协十四届四次会议第20250010号提案答复的函
   
  市科技局：
  东莞市政协十四届四次会议《关于推动东莞产业科技互促双强 加快发展新质生产力的建议》（第20250010号）收悉。现结合我局职能，提出会办意见如下：
  一、培育人工智能领域技能人才，赋能新质生产力发展
  市人力资源社会保障局贯彻落实《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》（2025年市政府1号文）以及《东莞市推动人工智能赋能制造业高质量发展2025年工作要点》的相关工作部署和要求，全力做好人工智能技能人才培育评价工作，今年以来已培养6269名、“十四五”期间累计培养20046名人工智能技能人才。
  一是加强人工智能技能人才培训。2022年推出《东莞市“项目制”技能培训实施方案》（东人社发〔2022〕24号），旨在通过政府财政补贴鼓励企业、培训机构开展技能培训，促进产业技能人才素质提升。该政策由各镇街（园区）出台配套政策并根据市镇产业特点自行确定培训项目；培训单位为在我市依法注册成立的企业、依法设立的普通高等学校、职业（技工）院校、行业组织、职业培训机构；培训对象涵盖法定劳动年龄内的在莞人员。培训单位在完成培训后可按规定享受一定的培训补贴，补贴资金由各镇街（园区）财政承担。“十四五”期间开展人工智能训练师、工业机器人系统运维员等人工智能领域项目制培训4796人次。依托“市高技能公共实训中心+20家分基地”实训体系，“十四五”期间向社会提供人工智能高技能公共实训服务24248人次，有效提升从业人员的人工智能技术应用能力，为制造业高质量发展注入强劲的人才动能。另外，加大技能培训补贴覆盖面，组织技能培训或鼓励企业内部的转岗培训，实施“项目制”技能培训、企业新型学徒制培训、高技能公共实训、市技能大师工作室、企业职业技能等级认定、技能评价以及技能提升补贴等7项补贴政策。
  二是开展人工智能技能人才评价。探索建立职业技能等级认定定级评价和晋级评价机制，制定并印发《东莞市企业职业技能等级认定工作指引》等三个指引，为全省提供了职业技能等级认定“东莞方案”。创新运用专员、专家、专岗“三专”联合体工作模式，做到人社服务有专员、行业指导有专家、企业落实有专岗，精准指导服务企事业单位推进等级认定工作。持续深化技能人才评价制度改革，大力推行“新八级工”职业技能等级制度，将工业机器人系统操作员、工业机器人系统运维员等人工智能职业（工种）纳入职业技能等级认定范围，“十四五”期间20046人次获得人工智能技能等级证书，其中高级工及以上8387人次。支持人工智能领域符合条件的高技能人才申请认定评定东莞市技能领军人才，有2人成功获选。支持人工智能骨干企业申报设立技能大师工作室，有15家企业成功设立。
  三是推动人工智能产教评融合发展。构建“政校企” 三方协同机制打造多元合作平台：一方面，2025年5月7日，东莞市积极承办举办全省“才聚湾区·智造未来——广东省人工智能与机器人产业技能人才培养交流会暨技能人才双选会活动”，邀请百所院校、千家企业、万名学生，通过超1000家企业（线下200家+线上800家），为万名毕业生提供1万个高匹配度岗位，采用“1天线下+2周线上”模式，打造湾区最大人工智能与机器人产业技能人才对接盛会，4月28日—5月11日（全天）线上举行技能人才双选会活动，5月7日在东莞市技师学院举办线下活动。据统计，线下双选会共吸引345家企事业单位招贤引才，提供就业岗位逾7000个，形成“线下+线上”联动超600家企业、11000多个岗位的规模。线上参与人数达4.28万人次，现场入场求职超4000人次，线上线下共投递简历达16560份。另一方面，充分发挥技工院校培育阵地作用，依托东莞市技师学院、东莞联合高级技工学校等技工院校分别开设了人工智能产业相关专业，在校生6276人，预计2025年毕业生1536人。今年正加快推进东莞市技师学院东城校区改扩建项目，计划年底竣工，将设立人工智能学院、数字媒体学院2个二级学院，开设人工智能技术应用、无人机应用技术、数字媒体艺术等10个专业，项目建成后可提供3500个学位。推动市技师学院、联合高级技工学校等技工院校，深化与人形机器人领域重点企业及华为等行业龙头的合作，共建华为数字经济人才培养基地、产业学院等产教融合载体，联合开发人工智能专业课程体系，累计培养人工智能领域专业人才 300 余名。
  二、完善人才引育机制，助力现代化产业体系构建
  为加快深入推进人才强市战略，推动人口红利向人才红利转变，为东莞在“双万”新起点上实现高质量发展提供人才支撑，我市修订出台了《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府办〔2021〕53号）《东莞市创新人才引进培养暂行办法》（东人社发〔2022〕18号）《东莞市本科生引进培养暂行办法》（东人社发〔2022〕17号）《东莞市加强研发人才引进培养实施办法》（东府办〔2022〕63号）《东莞市博士后管理工作实施办法》（东府办〔2021〕51号）《东莞市粤港澳大湾区个人所得税政策财政补贴实施办法》（东财规〔2023〕3号）等系列人才政策，从住房、生活、个税、医疗、社保、通关、居留和出入境、子女入学等为人才予以全方位扶持。
  其中，《东莞市博士后管理工作实施办法》（东府办〔2021〕51号）对我市新设立的博士后工作平台给予最高120万元建站资助，对新进站博士后人才给予每年20万元进站资助，对特约研究员给予每年5万元资助，对在站博士后人才和特约研究员给予每次6000元或1.2万元学术交流补助，对主要家庭成员在境外居住的外籍或从留学博士中招收的博士后人才和特约研究员给予最高2万元探亲补助，对出站后在我市工作或创业的博士后人才分5年给予接收单位最高50 万元出站资助，并对获得中国博士后科学基金等上级资助项目的给予1:1比例的配套资助。《东莞市粤港澳大湾区个人所得税政策财政补贴实施办法》（东财规〔2023〕3号），对港澳台居民、外籍人士、取得国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨等境外高端人才和紧缺人才，在我市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额15%计算的税额部分，由我市给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府办〔2021〕53号）等4项政策有效期已于2024年12月届满。
  当前，市委人才办正牵头研究制定新一轮人才政策。下来，市人力资源社会保障局将全力做好人才培育和服务工作。一是将积极配合市委人才办及相关行业人才主管部门围绕产业与科技引进培育人才需求,研究继续从住房、生活、医疗、社保、子女入学等方面给予人才扶持。二是将通过拓展培训项目类型、扩大覆盖范围，进一步提高人工智能技术人才供给质量；结合行业前沿技术与企业实际需求，动态优化课程体系，推动培训内容向专业化、实战化进阶。同时，加强人工智能领域技能人才评价体系建设，为东莞制造业智能化发展持续输送高素质、复合型技术人才，助力产业竞争力实现新跃升。三是在职业教育领域，东莞市技师学院正加快推进人工智能实训基地建设，规划建设四大功能实训室；支持学院与华为技术有限公司深化“新技能学院”合作，协同推进专业课程资源库建设、完善企业导师库机制、制定定向培养招生计划，共同开发契合产业需求的人工智能专业课程，着力培养 “理论扎实、技能精湛、实践突出” 的应用型人才。全年新增人工智能技能人才10000人，支撑产业高质量发展。       
  专此答复。

办理单位： 科技局,市工信局,松山湖管委会,滨海湾新区,政务服务数据管理局,发展和改革局,市人社局,教育局,市政务和数据局,市科技局,市教育局,市发展和改革局