开展全域土地综合整治是实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约，助推乡村振兴战略实施的重要抓手。茶山镇是我市唯一入选64个省级全域土地综合整治试点单位，我们要牢牢抓住这个难得的机遇，灵活运用全域整治各项政策工具，以全域土地综合整治推进“百千万工程”。
  当前，我市全域土地综合整治工作存在的问题主要表现在：一是政策引力不足。与杭州、宁波、广州、深圳等省内外城市相比，我市全域土地综合整治政策制定相对谨慎，全局性、系统性的重大集成式改革举措少，历史遗留问题多，难以形成最具吸引力的优惠政策。二是统筹力度不足，缺少整体规划，专业力量不足。我市全域土地综合整治只是将一定区域内的多类型子项目机械整合在一起，尚未做到全地域、全要素、全周期、全链条综合整治，缺乏系统的“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合谋划。全域土地综合整治涉及专业类型多、知识面广，对管理与实施人才的专业要求较高。各镇街呈现出基层专业力量不足的问题，必将影响协同发力机制的执行与项目的精细化落地。 三是资金供给不足。目前资金来源仍以财政资金为主，全域土地综合整治专项资金稀缺和市场化的融投资机制创新不足，难以在时序上满足不同整治阶段的资金需求。同时，公共基础设施建设、生态修复等整治资金需求量大，也加剧了地方政府财政压力。为此，特建议：

建议1、加强谋划与创新，争取最大政策支撑，形成产业导入
    补充说明：全域土地综合整治关系我市经济社会的长远发展，要着眼全市一盘棋完善相关政策。积极通过耕地集中连片整治、优化永久基本农田布局、城乡低效存量用地再开发以及稳妥处理相关历史遗留问题，以农村集体经营性建设用地入市和“点状供地”解决乡村产业用地需求等方面的政策支持。二是以市、镇级为主体出台地方鼓励性政策，针对耕地整治与增减挂钩、拆旧复耕、历史遗留坡地生态修复等建设用地腾退工作。将产业招商与规划编制、土地整理协同开展，将各个实施项目之间建立有机的产业关联性，形成以市为产业平台、以镇街为产业主体、以村为产业载体、以市场经济为产业活力的运营体系，通过区域产业龙头引领传统农业向农业+发展、低端制造业合理疏解或提质，真正实现村级经济“自我造血”，更好的解决长远发展问题。
    建议2、加强统筹与衔接，形成高位推动与规划引领
    补充说明：全域土地综合整治是一项系统工程，需要市镇两级部门领导干部切实提高思想站位，强化认识、形成合力。按照“市指导、镇街实施”的原则，在市级层面成立全域土地综合整治工作专班进行实体化运作，建立高位推动、多部门协同的组织机制。再将全域土地综合整治成效纳入“百千万工程”的重要考核内容，考核结果作为有关财政资金分配、用地指标奖励等重要依据。加强对“两违”、多建多占、乱占耕地建房等历史遗留问题的整治考核。强化市级国土空间总体规划、镇街国土空间总体规划和村庄规划的引领作用。提高规划底图底数分析精度，明确镇村土地空间资源的数量、布局和功能，形成镇域村庄规划用途管制“一盘棋”，建立以镇域为单位的乡村规划制度，强化实施基层的技术力量。做好整治方案与空间规划的有效衔接，确保国土空间规划与全域土地综合整治的区域与范围相统一、空间与任务相匹配、指标与目标相衔接，突出规划引领作用，更好的提升国土空间综合治理效能。
    建议3、加强保障系统畅通，多方引流落实资金
    补充说明：统筹用好土地整治、农村人居环境提升、危旧房改造、道路建设、水利、电力、通讯等涉农资金，各类项目统筹规划、系统治理、共同推进，探索多元化资金投入渠道，拉动社会资本积极参与。探索与开发性、政策性金融机构长期合作模式，通过多元化金融手段，更好的做好资金保障。

提案者： 董斌

尊敬的董斌委员：
  您提出的《关于抢抓机遇推进我市全域土地综合整治助推乡村振兴的建议》（第20250009号）被确定为2025年市委主要领导督办、市分管领导领办的重点提案。我局会同市农业农村局等单位对您所提的建议进行了认真研究，现答复如下：
  一、有关背景情况
  我市全域土地综合整治按照国家、省的统一部署，分为两个阶段。试点先行阶段，从2022年起我市推动实施了塘厦镇国家试点和洪梅镇省级试点项目。从2024年起转向深入推进阶段，全域土地综合整治成为优化空间格局、推进乡村建设、促进城乡融合发展的一项空间治理活动，在我省，全域土地综合整治也是助力“百千万工程”实施的重要抓手。
  二、有关工作进展情况
  （一）试点先行阶段
  （二）推动实施了塘厦镇国家试点和洪梅镇省级试点项目，目前两个试点项目已基本完工，累计完成农用地整理1100亩、建设用地整理750亩、生态保护修复1800亩，推动了千亩金色稻田、水乡新城、河西现代化产业园建设等典型项目建设，取得了一定的实施成效。
  （三）深入推进阶段
  （四）重点聚焦“百千万工程”推进全域土地综合整治提质扩面，以省“百千万工程”典型镇为主，相继推动塘厦、洪梅、茶山、东坑、凤岗、厚街、松山湖、清溪、麻涌、樟木头等10个镇（园区）开展了全域土地综合整治工作，所涉及的11个实施方案均已获得省自然资源厅批复备案。截至2025年9月底，已累计实施农用地整理8000亩、建设用地整理9000亩、生态保护修复17000亩，项目建设成果丰硕、氛围浓厚。
  三、关于提出的相关建议
  （一）关于加强高位统筹和规划引领方面的建议
  我市全面加强全域土地综合整治工作统筹，坚持规划引领，持续推进相关机制建设。一是工作体系建设方面。2023年我市“百千万工程”指挥部提出以构建“1279”示范引领体系为牵引，打造1个综合示范片区、2个示范镇、7个村级标杆，开展9大行动，全域土地综合整治作为9大行动之一，受到市委、市政府的高度重视，将之视为破解发展路径依赖，实现高质量发展的重要抓手。为此，市级层面，成立以市分管领导为总召集人、相关市直部门为成员单位的市“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班，切实加强组织领导和统筹协调。市自然资源局成立以主要领导为组长的工作专班，并设规划保障、农用地整理、建设用地整理等5个专责工作组，集结精干力量为全域土地综合整治工作保驾护航。镇级层面，塘厦、洪梅两个试点镇成立了由镇主要领导为组长的工作领导小组，其他典型镇成立了镇“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班，形成了市镇同频共振、上下两级联动的工作体系。二是规划引领方面。我市自试点实施以来，始终坚持规划引领，推动系统化统筹和全要素治理，将整治目标与区域空间战略、城市产业发展及重点园区项目有机结合，引领整治工作重点明确、有的放矢。同时强化规划支撑保障，市级总规层面，明确差异化实施全域土地综合整治和统筹推进各类土地整治任务和整治试点的要求，将该要求传导至镇级层面落实；镇级总规层面，落实市总规、片区指引的国土综合整治目标任务和要求，并细化了生态系统修复治理、农用地整治和建设用地整理等重点工作安排。全域土地综合整治是实现“规划蓝图”到“实施落地”的重要途径，今年3月，市政府印发《东莞市国土空间总体规划（2021—2035年）》，在“三区三线”和空间布局总体稳定的前提下，针对空间布局无序化、耕地碎片化、土地利用低效化等问题，我市计划实施规划引领行动，目前正编制全市全域土地综合整治专项规划和三年行动方案，加强顶层设计和市级统筹谋划，对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。
  （二）关于强化政策创新方面的建议
  政策供给是深入谋划实施整治项目的驱动力。我市在总结试点经验的基础上，持续推动相关政策供给，形成了“1+1+N”的政策保障体系。一是以目标和问题为导向，印发了《深入开展全域土地综合整治 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》，从强化国土空间规划引领、促进建设用地提质增效、推动耕地布局连片集中、实施国土空间生态修复、助推乡村风貌整治提升等5大类共25个层面细化了重点目标任务，制定了具体的组织实施方式。二是强化土地政策保障措施制定，印发了《关于进一步优化自然资源要素保障 支撑“百县千镇万村高质量发展工程”提质增效的通知》坚持以全域土地综合整治工作为抓手，深化自然资源项目审批全流程、全链条审批改革，制定相应改革措施，通过优化选址论证报告运用、实行工程规划许可豁免等一揽子政策有力推动“百千万工程”项目落地。三是配合全域土地综合整治中建设用地整治、农用地整治和乡村产业导入等专项工作，相继配套制定出台了《东莞市低效用地再开发试点工作实施方案》《东莞市田长制工作实施方案》《关于实施点状供地助力“百县千镇万村高质量发展工程”项目落地的通知》等政策文件，通过政策集成创新更好支持整治项目实施。当前，正结合利益统筹、考核激励、实施运营监管等层面加强配套机制政策出台，确保整治项目有力推进和长效化运营。
  （三）关于创新资金筹集方面的建议
  资金平衡问题是全域土地综合整治能否顺利推进的关键。镇街（园区）是开展全域土地综合整治工作的实施主体，目前我市全域土地综合整治资金投入以社会资本投入为主、财政资金和专项债资金为辅，在资金筹集方面，我市主要从强化方案审查、整合财政资源、鼓励政策性金融申报等方面开展工作。一是加强方案源头把控。将项目资金平衡作为实施方案审查的一项重要内容，发挥市级专班效能，充分征求财政、金融等部门意见，从源头上对于项目投资测算、资金筹措、项目融资、资金平衡方面加强审查，为项目实施提供坚实保障。二是有效整合财政资源。我局在工作推进过程中重点加强了与生态环境、农业农村、林业、水务、住建等部门的业务衔接，加强了对重点整治区域的市级谋划并整合使用涉农资金，引导资金向全域土地综合整治项目区域集聚。同时，积极争取省级财政引导和奖补资金支持，自2023年以来，先后获得三批省级财政资金共1900万元支持，这些资金全部用于支持镇街推进全域土地综合整治项目。三是鼓励政策性金融申报。2025年，中共东莞市委金融委员会办公室出台了《东莞市便利企业融资赋能高质量发展若干措施》，加大了政策性银行对东莞市全域土地综合整治领域的中长期信贷投放力度。自我市开展实施全域土地综合整治以来，我局加强了对于镇街（园区）申请政策性金融工具的培训指导，先后召开3次覆盖所有镇街（园区）的培训会议，邀请国家开发银行、中国农业发展银行等部门专家讲解政策性金融支持政策。
  四、下一步计划
  下一步，我们将结合您提出的宝贵建议，会同市相关部门加强统筹谋划，不断完善政策框架，推动建立多元化的土地整治资金筹集机制，从以下几个方面指导镇街（园区）因地制宜、稳妥有序深入推进全域土地综合整治工作：
  （一）以专项规划全面引领市镇整治行动
  紧扣东莞整治特色，实施集约减量和城乡融合空间治理，进一步加强市级统筹谋划与顶层设计，通过全域土地综合整治专项规划引领，以“一带、一廊、一链”战略发展格局和“一屏、一区、多廊”的生态安全格局为指导，引导镇街有重点、有方向地推动工作落地见效、形成示范。
  （五）以机制建设助推整治行动提质增效
  进一步强化市、镇专班建设，畅通工作机制、打破部门壁垒，整合力量加速构建“战略谋划—空间规划—项目策划—政策支撑”的全域土地综合整治实施模式，针对规划统筹、项目生成、实施推进、运营管理等方面建立配套政策协同机制，坚持“项目跟着政策走、政策跟着规划走”进一步激发镇街主动性和积极性，推动整治行动提质增效。
  （三）以要素保障夯实整治项目推进基础
  坚持“要素跟着项目走”倾斜全市政策、资金、土地要素等优质资源全力保障全域土地综合整治项目实施，支持获批全域土地综合整治方案的镇街申请国家开发银行和中国农业发展银行政策性金融，以及专项借款、专项债券等政策性资金。积极引入国央企和社会力量参与整治工作，探索形成“政府+国企+村集体”等多元化的开发建设和运营模式，实现整治项目高效推进、长效运行。
  感谢您对东莞全域土地综合整治工作的大力支持！
  专此函复。
   
   
   

办理单位： 市自然资源局,市农业农村局