农业是人类福祉的根基，科技创新是农业高质量发展的核心驱动力。习近平总书记始终强调“给农业插上科技的翅膀”。东莞农业占GDP比重不到1%，农业产业明显滞后于二、三产业的发展步伐，也相对落后于国内部分同类型城市的发展水平。目前东莞农业生产空间会保持相对稳定，有限的农业生产面积品质提升只能依赖科技创新。目前，东莞经济发展模式从生产要素驱动迈向创新驱动，聚焦“科技创新+先进制造”的城市特色，东莞农业也要与城市特色深度融合，才能高质量发展。
  东莞农业科技创新困境分析：
  资金来源不足：农业科技研发需要大量资金投入，由于传统观念和市场风险较大，导致了农业科技的融资相对困难。目前农业科技创新的资金来源主要为市科技局的社会发展科技项目（重点项目），农业科技项目占比很低。2023年东莞市社会发展科技重点项目（第二批）立项105项，其中只有7项涉及农业。2023年东莞市社会发展科技重点项目（第一批）立项110项，其中只有2项农业相关。2021年东莞市社会发展科技重点项目立项 119项，其中只有5项农业科技项目。2021年每个项目资助10万元，从2022年起每个项目只资助8万元,不仅每项目资助金额减少，农业科技创新资助项目数量也少。
  缺乏配套政策：良好的政策支持是科技创新的重要保障。当前农业科技研发政策停留在传统的补贴和奖励模式上，缺乏对创新性项目的进一步扶持。考虑到农业科技的公共性、基础性和社会性定位，以及农业科技对促进农业可持续发展和农民增收的重要作用，应将农业科技创新工作纳入重要考核内容，加大对农业科技创新政策、措施的落实力度。优化农业科技投入结构，提高稳定支持比例，采取竞争性为主的经费模式。促进农业科技创新及成果转化，推动农业科技创新朝着可持续的方向发展。
  缺乏高水平科研平台：东莞地市级科研单位因科研平台低、综合竞争力弱等原因，很难竞争到国家、省级重大科技项目，作为地市级科研单位参与国家、省级的项目也不多。东莞市农业科学研究中心科研平台仅有“东莞市农业生物技术重点实验室”，无省级或以上的科研平台，在申请省级科研项目时硬件条件不够，与省内外高等院校、科研院所联合攻关，往往处于辅助角色，缺少当主攻手的竞争力。
  解决方案建议：
  第一，扩大资金来源，为解决资金来源不足的问题，探索多元化的融资渠道。发挥财政在农业科技投入中的主导作用，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。持续加大农业科技投入，确保资助金额量和比例均有提高。通过建立农业科技创风险投资基金、引入社会资本等方式吸引更多的投资者参与到农业科技研发中来。
  第二，配套政策支持，完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重成果轻应用的状况。根据产业发展的实际需求，确定农业科技创新的方向和重点，着眼长远发展，部署农业前沿技术和基础研究。并给予稳定的经费保障，支持科研人员长期追踪研究，为最终实现自主创新创造条件。
  第三，改善农业科技创新条件。提高公益性科研机构运行经费保障水平，加大涉农公益性行业科研专项实施力度，增强涉农领域重点实验室、工程技术研究中心的质量。加强地市级涉农科研机构建设，鼓励有条件的与省级科研机构合作共建，鼓励科研机构联合建立实验室、研发中心、农业科技示范园等创新平台，加强农业技术交流和合作，为科研人员及时追踪、了解农业科技创新前沿创造有利条件，为开展自主创新提供基础。

     建议1、强化农业科技创新的财政投入，建立长期稳定的农业科技财政投入增长机制。加大农业科技创新投入，特别是以财政为主要且稳定的投入来源，探索多元化化农业科技投入体系，支持农业领域科技基础性、战略性、前瞻性研究。
    建议2、配套政策支持，完善农业科研立项机制。完善农业科研评价机制。
    建议3、改善农业科技创新条件，有序推进科创平台建设，围绕生物育种和现代农业，着力提升创新体系整体效能。

提案者： 黄子锋