在我国实施双碳战略，以及全球面对温室效应生态系统变化和生物多样性的减少趋势下，企业未来发展面临四个方面挑战：一是今天免费的各种生态系统服务将会变得非常昂贵，甚至消失，第一产业的资源成本要内在化，由此增加的成本增量将转移到第二和第三产业。二是生态系统的服务功能正在丧失，它影响着商业运作所需要的外在环境。三是新的商业计划随着更有效利用生态系统的服务创新增长而出现，工商企业面临挑战也意味着危中有新机遇出现。四是“碳关税”实施可能削弱我国出口商品竞争力。
  广东“十四五”规划明确，推动广东率先实现碳达峰，这表明东莞未来的碳空间逐步缩小。减排降碳、低碳发展将成为东莞“十四五”时期的重要工作，要有计划、分步骤地推动能耗双控转向碳排放双控，加快促进经济社会发展全面绿色转型。当前，东莞推动“双碳”工作中，存在着政策制度不够完善的问题。东莞实现碳达峰、碳中和的困难主要是产业结构不科学和能源结构不完备。
  上述5条建议对于东莞加快实施双碳战略、促进用能结构调整、助力东莞产业结构优化、防范化解贸易风险、提高东莞的城市竞争力等方面具有重要的意义。

 建议1、打造现代化产业链，培育绿色低碳产业，推动经济高质量发展。
    补充说明：随着全球气候变化和资源环境问题的日益严峻，绿色低碳产业已成为未来经济发展的重要方向。为了实现可持续发展，东莞需要打造现代化产业链，培育绿色低碳产业，要以创新为引领，加强政策引导和支持，推动产业升级和转型，实现经济和环境的双赢。
    建议2、探索全生命周期管理，协同推进节能降碳减污增效。
    补充说明：为了实现可持续发展，东莞需要从全生命周期管理的角度出发，协同推进节能降碳减污增效。全生命周期管理是指从产品的设计、生产、使用、废弃等各个环节出发，全面考虑资源消耗、环境影响和经济效益等因素，以实现最优化的资源利用和最小的环境影响。
    建议3、建立面对“碳关税”和“碳标签”风险预警系统。
    补充说明：2023年4月25日，欧盟委员会通过绿色新政“适应55”一揽子提案中的五项关键法案，包括扩大欧盟碳市场、海运排放、基建排放、征收航空燃油税、设立碳边境税等。过渡期为2023年10月1日至2025年12月31日，欧盟碳关税将于2026年1月1日开征。随着欧盟、日本等先后开启碳中和进程，“碳关税”和“碳标签”制度成为东莞市外贸面临的两大潜在挑战。东莞要未雨绸缪建立面对“碳关税”和“碳标签”风险预警系统。
    建议4、充分发挥社会组织在实施双碳战略的重要作用，社会团体是政府与企事业间的桥梁和纽带，是实现碳达峰、碳中和的重要载体。
    补充说明：近年来，各省市积极推动成立双碳相关的社会组织。依托东莞新能源研究院等与节能降碳紧密的企业和单位筹建成立东莞市碳中和协会，推动政府、企业、社会各界共同参与碳中和行动。协会致力于推动绿色低碳发展，通过与相关企业和机构合作，推广绿色低碳产业，促进能源结构调整和转型升级，开展碳中和宣传教育活动，提高公众环保意识和责任感，形成全社会认同和支持碳中和的良好氛围，为双碳战略的实施提供强大的社会力量支撑。
    建议5、加快培育“双碳”人才，增加双碳领域的研发投入。
    补充说明：依托市内高校、科研院所等单位，加快引育适应双碳发展需求的科技、产业和服务等方面的人才。发挥东莞新能源研究院、松山湖材料实验室等研发机构加快在节能、降碳、氢能、储能等领域的技术研发和成果转化；加快东莞理工学院、大湾区大学、香港城市学院（东莞）等高校在双碳方向的学科发展，培育双碳人才。加大在双碳领域的研发投入，设立支持双碳发展的专项资金，促进先进技术的发展和应用。

提案者： 无党派人士

关于东莞市政协十四届三次会议第20240313号提案的会办意见
  市发展和改革局：
  东莞市政协十四届三次会议第20240313号提案《关于东莞市实施双碳战略推动制造业低碳转型的建议》已收悉。结合我局职能，现将会办意见回复如下：
  一、关于探索全生命周期管理，协同推进节能降碳减污增效的建议
  （一）积极推行清洁生产，助力绿色新质生产力发展。大力推行生态环境重点领域清洁生产。一是公布名单，2024年5月，我市公布清洁生产审核的重点企业名单，名单内企业共129家，主要涵括涉重金属企业、一般工业固体废物和危险废物重点管理单位、VOCs排放重点企业、重点排污单位。二是评估验收，2020-2023年我市共通过清洁生产评估验收企业892家次。据统计，全市每年平均减排废水约10万吨，削减COD约1000吨、氨氮约120吨，年均减排SO2约15吨、氮氧化物约400吨、VOCs约40吨，取得良好的环境效益和经济效益。三是推动试点，根据《关于同意实施第二批清洁生产审核创新试点项目的通知》（环办科财函〔2023〕261号）文件要求，我市“工业固体废物专项清洁生产简易流程创新试点”项目纳入国家第二批清洁生产审核创新试点项目名单。四是培训宣贯，我局主办“推动清洁生产，助力绿色新质生产力发展”政策与技术交流会暨科技帮扶进企业宣讲活动，相关单位和企业代表约150人参加会议，为企业后续开展清洁生产工作提供了方法和思路。
  （二）加强工业固体废物全周期监督管理，助力无废城市创建。夯实监管基础。先后出台《东莞市工业固体废物污染防治规划（2019-2035）》《东莞市固体废物分类管理实施方案》，理顺职责分工，压实工作责任，健全固体废物污染防治长效监管机制。起草《东莞市一般工业固体废物管理办法》，谋划全链条管理体系建设。加强规范性管理。印发规范化管理评估方案，建立“市镇指导+企业自查”的规范化管理体系，全面推进工业固体废物规范化管理。2023年纳入一般工业固体废物规范化管理企业6万多家，纳入危险废物规范化管理企业3万多家，市镇两级现场检查1.5万家次，发现并完成问题整改超4万个。创新信息化监管机制。建成全市工业固废污染防治信息化监管平台及APP，全市工业固体废物产废企业逐步纳入管理，目前已使用该平台的企业逾7500家，通过电子转移联单、电子台账等功能及视频监控、在线称重等物联网设备，延伸监管末梢，借助智能预警模块，精准识别固废出入库异常、超期贮存、逾期申报等异常风险，以“全程追溯+智慧预警”新模式初步实现工业固体废物全生命周期管控。
  （三）推动重点行业实施绿色供应链管理，助力行业高质量发展。结合《东莞市零散工业废水管理条例》颁布实施的契机，积极推动零散工业废水处理中心实施绿色供应链管理，开展零散工业废水处理行业标准化建设工作，已完成2个团体标准和1个地方标准的立项，相关草案正在征求相关部门意见。通过标准化建设，力争形成以高标准助力行业高质量发展的良好局面。
  二、关于建立面对“碳关税”和“碳标签”风险预警系统的建议
  2024年6月4日，生态环境部等十五部门联合发布《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，构建新发展格局，强化系统观念，按照循序渐进的原则，从产品碳足迹着手，完善国内规则、促进国际衔接，建立统一规范的碳足迹管理体系，助力经济绿色低碳转型、高质量发展和美丽中国建设。下来，我市将按照我省工作部署，稳步推进“碳标签”风险预警系统建设工作。
  三、关于充分发挥社会组织在实施双碳战略的重要作用，社会团体是政府与企事业间的桥梁和纽带，是实现碳达峰、碳中和的重要载体的建议
  2022年至2024年，我局联动社会组织持续深入推进东莞市“日常小行动，降碳大作为”全民行动，通过张挂海报标语、播放宣传视频、主题宣讲等形式，把“空调26度、管好开关、垃圾减量”等降碳小行动传达到千家万户，形成全民践行绿色低碳生活方式的新风尚。组织开展日常降碳小行动征集、降碳小行动实践30天打卡、主题征文比赛、手绘大赛、摄影大赛、讲解员大赛、短视频大赛、自然嘉年华等活动，营造浓厚的“全民减碳”社会氛围。2022年8月17日，开展东莞市生态文明大讲堂之“双碳”战略专题宣讲活动，系统介绍广东“双碳”战略的部署和现状，交流、探讨东莞如何推进“双碳”战略建设，线上、线下逾千名生态环境系统人员、碳达峰重点工作相关单位代表、涉气企业代表、环保公司代表参加活动。2023年节能宣传周期间在东莞市同沙生态公园、东莞植物园设立了碳普惠低碳徒步打卡路线。2024年，结合全国低碳日等环保纪念日，策划开展专题宣传，围绕“绿色低碳 美丽中国”“日常小行动，降碳大作为”“无废城市”“青少年志愿减碳”等主题开展宣传活动逾10场次，推动绿色低碳进校园、进社区、进商场、进企业、进基地，在全社会营造人人有识、人人有责、人人行动的节能降碳氛围。下来，我市将持续加强减污降碳宣传，创新低碳实践活动，引导公众共同关注气候变化，提升生态环保意识，践行绿色低碳生产生活方式。
   
   

关于对第20240313号提案的会办意见
   
  市发展和改革局：
  第20240313号提案（《关于东莞市实施双碳战略推动制造业低碳转型的建议》）收悉，结合我局职能，现将会办意见报送如下：
  “十四五”期间，我局从以下几方面，持续推进工业领域节能降耗工作，助力我市推动低碳发展：
  一是出台绿色化政策激发绿色转型潜力。为推动“十四五”期间我市制造业绿色化、低碳化发展，经市人民政府同意，以我局名义正式印发《东莞市工业和信息化产业发展专项资金绿色化发展项目（认定类）实施细则》，未来三年，对在工业和信息化领域清洁生产、绿色制造和工业节水等方面起示范带动作用的企业（单位）进行奖励，囊括了绿色工厂、绿色供应链管理企业、自愿性清洁生产等11类国家、省、市级称号，其中国家级称号企业可以获得30万元奖励、省级20万元、市级清洁生产企业5万元，激发制造业绿色化转型动力，推动工业企业高质量发展。
  二是推动自愿性清洁生产打造绿色低碳基底。公布2023年验收通过名单并拨付工作经费，2023年全市通过自愿性清洁生产审核企业共104家，实现削减VOCs超30.6吨，削减废水排放39万吨，削减一般固体废物601.97吨，节约综合能耗6889吨标准煤，产生经济效益约1.87亿元。组织开展2024年清洁生产审核，选定4家第三方服务机构，根据省下达的250家任务要求，结合“无废城市”建设、大气污染防治等任务明确今年重点审核方向，对固废产生量100吨以上和涉VOCs企业进行重点推广，分解各园区、镇街工信部门任务，压实责任，提高标准，推动落实，全面实施清洁生产，不断夯实绿色低碳基础。
  三是组织绿色制造名单申报夯实绿色体系构建。组织开展2024年国家级绿色制造名单申报工作，在原有基础上着力创建绿色工厂、绿色供应链管理企业和绿色工业园区，不断夯实绿色制造体系。截至目前，有37家企业申报绿色工厂、2家企业申报绿色供应链管理企业、1个园区申报绿色工业园区。组织我市已有的29家国家级绿色工厂和6家国家级绿色供应链管理企业开展动态管理，填报动态管理表，并推动绿色工厂在工业节能与绿色发展管理平台上申报“企业绿码”。组织发动2024年再生资源综合利用行业规范条件企业申报，指导督促企业6家已公告企业（3家新能源汽车废旧动力蓄电池（梯次利用）、2家废塑料和1家轮胎翻新企业）开展自查并完成年度报告。
   

办理单位： 发展和改革局,市工信局,科技局,市场监管局,商务局,市生态环境局