当前，东莞土地开发强度已高达54%，远超30%的国际警戒线，应科学谨慎减少土地开发增量，高效盘活土地存量，提高空间开发质量。聚焦城市更新（城中村改造）这一项重要抓手，在存量土地的统筹开发上下功夫，促进产业空间去同质化，资源分配高效化、城市建设现代化大有可为。

  今年以来，东莞关于低成本产业空间的政策密集出台，按照“5年建设5000万平方米”的工作目标，东莞从2023年起每年启动1000万平方米高品质、低成本、快供给产业空间建设，是一项重要的拓空间举措。而拓空间最终的落脚点还是要回到促发展上，做好“有空间，进莞来”的下半篇文章，是推动存量空间向实际产能转化和促进实体经济发展的重要一环。在“中国+1”的国际形势以及国内市场信心不强的背景下，全国各地的产业空间去存量化都面临重大挑战，包括长三角一带——南京江北生物医药谷产业园，位于国家级南京高新技术产业开发区内，是南京市委、市政府在产业布局上明确重点打造的南京生物医药产业基地和高端生物医药研发区，也是江苏省生物医药研发和孵化实力最强、数量最为集中区域，地处城市核心区30分钟通勤圈、生活圈、娱乐圈，周边功能性配套相对完善，整体容积率不到3.0，总体环境优越，却也面临着企业项目入住率不高，洽谈项目实际落地困难等情况。这一现象值得我们警醒，东莞打造的产业空间必须要突出自身核心竞争力才能在招商引资的浪潮当中脱颖而出。

  建议1、完善产业空间开发建设的统筹协调机制
    补充说明：东莞的市直管镇体制带来扁平化管理优势，同时也导致各镇（街道）之间相互的沟通交流较少，特别是在招商引资方面甚至可能出现相互竞争，一些产业空间的开发建设方面也缺少统筹协调，容易出现同质化现象，导致产业空间品质不高，与企业项目需求不匹配，兄弟镇（街道）之间相互竞争造成内耗等问题。应参考广深港澳、沪苏浙等先进园区经验，探索优化“一区多园”管理发展模式，优化整合一些功能定位相近的产业园区，在投资开发、土地财税、科技创新、人才交流等各方面探索创新共建共享共治机制模式。
    建议2、探索成立投资基金，推进产业招商资本化运营
    补充说明：通过发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与产业空间开发建设和项目招引，按照市场化方式建立股权投资基金，打造“基金+项目+园区”的一体化生态链条，推动资本与项目的有效对接，实现项目招引从“招商引资”向“招商投资”转变，解决项目在设立、发展过程中面临的融资难问题。

提案者： 陈少锋