2021年2月，广东印发《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》，推动“无废城市”建设试点工作。我市以绿色低碳循环发展理念为引领，围绕固体废物源头减量、资源化利用和安全处置三个关键环节，全力推动“无废城市”长效机制的建设。但是,目前我市再生资源回收体系建设仍不够完善，以建筑垃圾为例，2021年我市建筑垃圾产生量超过2500万吨，但垃圾资源化利用总设计产能仅为约2000万吨/年，尚有缺口500万吨/年。固体废物产生量与处理处置能力结构性失衡，给“无废城市”的建设带来了巨大障碍，亟需尽快解决。目前主要存在问题如下：
  1.设备、技术水平相对落后，影响资源回收效果。
  再生资源回收行业准入门槛低，普遍以中小型企业为主，大量采取人工拆解方法，整体技术水平偏低，其回收拆解过程比较简单粗暴，导致回收产品附加值较低，无法充分发挥再生资源的价值，造成严重的资源浪费。
  2.管理水平较低，行业隐患较多。
  部分中小型企业由于资金有限、认识不足、重视程度不够等，会进行露天拆解、占道经营，扰民并影响市容市貌；同时，回收的材料中包含易燃易爆物，不规范存储、堆放还会带来严重安全隐患；再次，部分企业环保设施投入不足，在拆解、加工过程中可能产生大量废液、废渣等，会对环境造成二次污染。
  3.产业回收体系不完整，低附加值资源回收成本高。
  再生资源种类繁多、分类复杂，完整的产业链条涉及回收、分拣、储存、运输、拆解、加工、再利用等，不同产品的回收要求存在较大差异。目前传统高附加值的再生资源，如废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等基本形成了较完整的产业链条，但废玻璃、废纺织品等低附加值可回收物，受到回收成本高、再利用价值低和再利用水平有限等多种因素影响，仍缺少完整的回收体系设计，不利于回收利用工作的开展。
  4.企业经营用地落实受限，难以形成合力。

  目前部分区域再生资源生产经营用地规划不足，缺乏大块地皮用于建设大型再生资源分拣中心和循环利用基地。大多数回收分拣、拆解场地为临时租用土地，衍生了很多小作坊式的拆解企业，不利于规模化发展。

 建议1、逐步完善再生资源回收体系.
    补充说明：一是坚持“政府引导、市场主导”的原则，逐步构建以民营企业为主体的回收体系。政府以资金补贴等形式引导企业发展，并考虑采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与，提供优质高效的公共服务，提高再生资源回收、处理等过程的公共服务水平。二是构建起以回收网点、分拣中心和回收利用基地为核心的三位一体网络。逐步建立拥有先进的技术设备、完善的回收网络、现代回收方式、良好的分拣与处理、规范化管理的回收体系。三是推动垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，探索上游分类、中游运输、下游处理的系统工程。在政府引导和市场化机制运行下，鼓励有条件的地区、企业或公共场所开展再生资源回收系统与生活垃圾收运系统“两网衔接”。
    建议2、不断提高行业集中度.
    补充说明：一是推动再生资源回收利用企业整合。依托龙头企业整合回收网点，优化资金、技术、人才、管理等，提升技术装备，优化产品结构，规范管理，不断提升竞争力。二是推动生产端向原料端逐步延伸。引导大型企业积极向下游加工制造领域延伸，扩大产业链，实现跨界转型，不断提高产品附加值。
    建议3、强化技术应用，推广“互联网+”回收模式.
    补充说明：一是推动企业利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，通过二维码等跟踪产品流向，整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局，完善回收体系。二是运用大数据、物联网等信息化技术，强化再生资源回收、转移、存储等全过程监督管理，避免发生偷运、偷排及二次污染。

关于东莞政协十四届三次会议第20240279号提案的会办意见
   
  市商务局：
  东莞市政协十四届三次会议第20240279号提案《关于构建完整高效的再生资源回收体系，助力建设“无废城市”的建议》已收悉。结合我局职能，现将会办意见回复如下：
  一、再生资源回收管理贯彻绿色、安全发展理念，防止污染生态环境，有利于改善城市面貌，有利于维护社会治安秩序，有利于防范安全风险。因此，加强对再生资源回收网点的监管，对于完善再生资源回收体系具有重要意义，我局始终坚持严格规范和加强再生资源回收网点的环境监管，并积极配合市商务局开展相关工作。
  二、近年来，我局高度重视再生资源回收行业整治工作，根据我市再生资源回收行业管理重点工作的部署要求，配合市商务局不断推进再生资源回收行业整治工作，严厉打击非法转移、倾倒、填埋、处置固体废物行为，大力推进“无废城市”建设。
  2022年，我局切实做好再生资源回收行业环境综合治理工作，守稳筑牢安全防线。印发《东莞市涉工业固废再生资源回收行业环境专项整治工作方案》，在全面摸排及集中整治阶段，我市共检查站点1042家，已办理环评审批、备案105家，发现问题521个，取缔站点42家，其中发现的问题已全部督促完成整改。
  2023年，我局持续加强再生资源回收网点环境监管，切实做好固体废物环境违法行为专项执法工作，推进我市固体废物污染防治工作。一是印发《东莞市生态环境局2023年打击涉固体废物环境违法行为专项执法工作方案》，部署开展全市专项执法行动，自印发之日起至2023年年底共检查涉固体废物企业12303家，立案查处涉固体废物环境违法案件15宗，要求整改企业3316家，已全部督促完成整改。二是开展再生资源回收场所乱搭乱建线索核查，我局对市城市管理综合执法局移交的6个涉饮用水水源保护区回收网点线索进行复核检查。经市镇两级执法部门至少两轮核查，移交线索中，1家再生资源回收站点不属于饮用水水源保护区范围，需转其他部门处理，其余5家回收站点均已完成整改，其中，1家回收站点已拆除违法搭建物，3家已搬迁或清空，1家从事再生资源贸易业务，废品直接转运不存放。三是开展再生资源回收场所排查整治验收，我局牵头组织对大朗镇、大岭山镇、石龙镇、石排镇再生资源回收站点排查整治工作进行验收核查，对每个镇街至少抽查6个站点，共抽查再生资源站点26个，其中已完成整改站点16个，未完成整改站点6个，无需整改站点4个，已要求相关镇街持续做好再生资源回收站点整治工作，加快余量垃圾清理，加强居民楼再生资源站点巡查，规范贮存固体废物。
  三、我局将按照职责分工，持续配合市商务局深入开展再生资源回收行业专项整治，严厉打击涉固体废物环境违法行为，同时，加强环保普法宣传，督促各属地分局跟踪检查再生资源回收企业，防止已整改好的问题出现反弹。此外，也建议贵单位作为行业主管部门，加强督促企业规范经营，以便更好地落实提案中提到的工作建议。