近年来，我市高度重视安全生产“双基”工作，积极探索加大安全生产基层和基础监管力度的有效途径，取得了较大成效，形成了市、镇、村（社区）三级安全监管机构，市、镇两级安全监管部门机构队伍建设较为完善，而村（社区）安全办建设相对滞后，与安全生产工作的实际需要存在一定的差距。现针对村级安全办建设中存在的问题进行分析，并提出建议。

　　一、村级安全办建设基本情况

　　通过近几年的努力，我市所有村（社区）都成立安全办，并在日常安全巡查、隐患整改督促等方面发挥着积极的作用，有效推动了企业一线日常隐患排查整治和事故防范工作。但由于村级安全办建设水平参差不齐，大部分经费保障不足，人员文化素质偏低，工作职责定位不清，工作制度不健全等因素的制约，大部分安全办未能充分发挥作用，工作人员积极性不高，日常安全巡查不够深入，未能有效遏制事故的发生。

　　在硬件方面，经济发达村与经济欠发达村的村（社区）安全办建设水平差异较大；在人员配置方面，全市村（社区）安全办共有安全巡查人员近5000人，专职人员仅占40%，大专以上学历仅占30%；在经费来源方面，成立的500多个村级安全办中，有400多个经费自筹，占80%以上，不足20%的村安全办经费由镇街财政拨付或由镇街与村（居）按比例共同负担；在制度建设方面，大部分安全办没有建立完善的工作制度，职责定位不清，管理混乱。

　　二、村级安全办建设存在的问题

　　（一）村（社区）安全办建设情况不均衡。较为发达的村（社区）配备有专职巡查员，有独立办公室，有巡查车辆。一些经济条件较差的村（社区），基本的办公设备如电脑、相机等严重欠缺，没有巡查车辆，与其他村级机构合并办公。

　　（二）安全办经费保障不足。绝大部分的村（社区）安全办人员经费由村（社区）自行承担。其中，年人均经费在2万元以下的安全办占近50%。

　　（三）安全办人员队伍配置不合理。一是兼职人员过多，大部分村（社区）一套人马多套牌子，安全巡查员身兼治安、维稳、消防、计生等多项工作职位，工作繁琐，疲于奔命，日常检查难以落到实处。二是相当一部分村（社区）为了解决就业，而将村民安排在安全办工作。

　　（四）安全办人员素质普遍偏低。巡查员在招录进安全办时无统一标准，缺少必要的培训，人员素质及专业知识水平有限，难以发挥作用，“不敢管，不会管”的问题突出，使得安全检查流于形式，安全隐患排查不深入、不全面。

　　办    法：

　　一、由镇一级统筹提升安全办软硬件建设水平。加大投入，对村（社区）安全办建设予以资助，设置固定的办公场所，购置基本的办公设备、安全巡查车辆等。

　　二、真正解决人员经费保障问题。建议将村级安全办的人员机构经费纳入财政保障，确保每人每年经费不少于3万元，由市、镇、村按照1:1:1的比例进行分担。村（社区）可以根据财政收入情况，在此基础上增加安全办人员待遇。

　　三、统一各项工作制度和岗位职责。建议由市或镇（街）根据工作实际，制定统一的岗位职责、工作制度、检查程序等，规范健全村（社区）安全办的职权与责任，实现村（社区）安全办人员专职化，不得再兼任其他工作岗位。

　　四、严格招录，加强培训。一是建议由镇一级统筹人员招录，打破“招录人员仅为解决村民就业”的格局，实现安全办人员跨村招录，并从学历，年龄上作出规定，招收高素质人才。二是建议由市或镇安全监管部门对新招录的村（社区）安全巡查人员统一培训，提高其监管水平，增强服务意识。

　　“双基”工作是安全生产工作的基石，也是长期以来提高安全监管工作水平的重点和难点所在，只有加强村（社区）安全办的建设，推动安全巡查工作深入开展，才能推动安全生产“重心下移、关口前移”，提高我市安全监管水平。  

　　对东莞市政协第十二届三次会议第20140088号提案的答复

　　符基英、向淑蓉委员：

　　您提出的关于推进我市村级安全办建设的建议的提案收悉。现答复如下：

　　2009年10月，市府办下发了《关于进一步加强村（居）安全办建设的通知》（东府办〔2009〕137号,下称《通知》），正式在全市铺开村（社区）安全办的建设工作。自2009年底全面成立村（社区）安全办以来，各镇街的村（社区）安全办基本上都落实了办公场地、经费、装备、人员等，建立了各项安全监管工作机制、制度，建立健全了各项安全生产监管基层工作台帐及资料，初步形成了规范的安全生产监管行为，构建起了“两级政府、三级监管”的安全生产监管格局，为遏制重特大事故，减少一般事故奠定了坚实的基层基础。但是，随着经济社会的发展和时间的推移，村（社区）安全办陆续呈现了一些突出的问题，这些问题的出现，在一定程度上影响了安全生产基层基础的夯实，影响了全市安全生产形势持续稳定的大局。村（社区）安全办的重要性和存在问题也已引起了市领导的高度关注，徐建华书记、袁宝成市长在今年1月21日召开的全市安全生产工作会议上，强调要进一步加强村（居）安全办建设，推动安全监管重心下移。为贯彻会议精神和要求，我局先后赴石碣镇西南村、万江街道大莲塘社区、大岭山镇杨屋村、厚街镇汀山村和新围村、清溪镇荔横村和谢坑村等村（社区）的安全办进行了调研，实地了解村（社区）安全办目前的基本情况和存在的主要问题。

　　在实地调研的基础上，针对存在的主要问题，我局以市安委办名义正在起草《东莞市村（社区）安全办规范管理实施方案》，以求通过明确工作职责、保障人员及硬件配备、规范人员招聘和工资福利待遇、提供资金支持、加强管理与培训教育，进一步规范村（社区）安全办的建设工作，全面提升我市村（社区）安全监管的整体效能，切实推动安全生产监管重心下移，有效预防和减少生产安全事故的发生，全面夯实安全生产基层基础。