当前，全球贸易持续处于疲弱状态，面对外需不振、价格下行等多重挑战，全国进出口总值同比增长0.2%，东莞等多座外贸城市处于调整、转型阶段，亟需在全球形势变化叠加影响下，谋求新一轮转型。电商生态作为风口产业，2022年国内直播电商零售额达1.8万亿元，去年我国跨境电商进出口额为2.38万亿元，同比增长15.6%。部分入局早、产业适配度高的城市，如广州、苏州、杭州、深圳、昆山等地已在率先布局中强得先发机遇，呈现逆势高速增长态势。

  东莞作为制造业供应链型城市，要抓住本轮直播电商崛起机遇，需从补齐制造业贸易链的高度，整体战略谋划电商产业发展，为加快东莞建设国际科创制造强市打好基础。当前，东莞电商产业生态和赛道发展仍存在一定程度的问题。一是龙头电商在莞布局仍以仓储功能为主，电商服务功能偏弱。如京东亚洲一号为仓储项目，占地约544亩；拼多多TEMU仓库占地25万平方米，于今年9月底正式开仓。二是跨境电商发展后劲不足，海外仓数量偏少。2017年至2022年，东莞跨境电商进出口年均增长38%，达818.6亿元，位居全国前列；但截至2023年第三季度，东莞跨境电商667.7亿元，同比下降5.5%，在城市竞争中逐渐落后。三是莞企电商转型未达预期，本土企业尚未形成成熟的电商化模式。目前莞货在市场上缺乏品牌效应，辨识度不高，线上区域存在感低。我市本土传统制造企业以“单打独斗”方式与淘宝、京东、抖音等国内知名电商平台对接合作，渠道单一、缺乏背书，难以触达电商平台中高层，谈判过程中议价权与主动权较弱。如省内抖音平台销售额中，广州近半数，东莞只有9%份额。四是跨境电商自营品牌能力不足。目前我国跨境电商主题已超10万家，建设独立站20万个，但东莞数量偏少。

  建议1、一是从补齐制造业贸易链高度，整体谋划我市电商产业发展。
    补充说明：把电商作为补齐制造业贸易链的重要抓手，借鉴广州、杭州先行经验，设立市级引导基金支持电商发展，通过政策支持资助电商新势力，做好软件服务、教育培训、营销推广等电商新服务等，支持电商融入本土供应链，并对人才培育、物流配送等要素保障实施补贴。
    建议2、二从加快建设国际科创制造强市出发，面向未来积极培育我市电商新生态。
    补充说明：以政府主导，国企牵头，打造一批电商区域大平台。1、导入有产业需求和基础的新兴服务业，特别是对电商服务业有需求的外贸企业，以滨海湾为核心，打造跨境电商基地平台；2、依托现有OPPO、VIVO手机电子消费品的影响力，以长安为核心打造时尚电子消费品电商基地平台；3、以现有家博会在行业内影响力，以厚街为中心打造高端家具消费品电商基地平台；4、以虎门服装、大朗毛织为基础，打造虎门大朗时尚服装消费品基地平台；5、以石排为中心打造潮玩基地电商平台。
    建议3、三是以“互联网+数字化”思维推动我市制造业向柔性生产转型。
    补充说明：当前，制造业企业已形成“压力在B端，机会在C端，出路在电商”的共识。希音（SHEIN）小单快反的数字化精算模式，非常利于以中小型企业为主的东莞制造业向柔性生产转型，可借鉴希音模式，以满足“多样化、小规模、周期可控”的柔性化生产，逐步实现中小企业的数字化、电商化。
    建议4、依托制造优势积极向工业电商平台探索，加速非标供应链向平台转变
    补充说明：当前工业品SKU型号繁多，订单匹配难度较大，工业品电商化趋势明显。可推广怡合达、寮步不凡商城模式，推动企业系列化模块化开发非标零部件，搭建一站式采购平台，对内支持和服务销售，对外满足客户自主采购需求，以我市在元部件上的规模优势实现工业电商领域领跑全国。

提案者： 吴洋

市政协十四届三次会议第20240241号提案《关于以电商生态链补齐制造业贸易链短板 加快东莞建设国际科创制造强市的建议》收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
  电子商务等生产性服务业是推动城市能级跃升的有力支撑，也是东莞实现制造业转型升级，加快东莞建设国际科创制造强市的关键所在。我局牵头制定《东莞市服务业发展“十四五”规划》《东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，确定了当前东莞生产性服务业的发展方向，明确十大重点领域，全面推动生产性服务业高质量发展。
  一是金融服务，推动辖内银行机构设立“制造业服务中心”，重点支持生产线装备智能化改造等数字化智能化转型升级项目；鼓励辖内银行机构加快金融科技应用；大力发展绿色金融，鼓励金融机构建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度。
  二是科技研发服务，高水平建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区；强化企业科技创新主体地位，支持大型制造骨干企业设立研发中心；推动新型研发机构提质增效，面向企业提供技术研发与成果转化等服务；加速培育一批科技企业孵化器；提升知识产权服务，完善知识产权获权、确权、维权、用权服务全链条。
  三是信息技术服务，发展高端软件、大数据、云计算等信息服务业，建设数字产业集聚试点园区；推进中小企业数字化转型试点城市建设，加快搭建以华为赋能中心、思爱普赋能中心为核心的“2+N”数字化转型赋能体系；鼓励金融、商务、工业、交通等行业应用人工智能技术，推进人工智能与实体经济融合发展。
  四是现代商贸，引进品牌首店，推动重点商超、特色街区升级；高标准推进中国（东莞）跨境电子商务综合试验区建设，支持企业应用电商开拓市场；鼓励传统批发业向供应链服务企业转型。
  五是商务会展服务，错位发展会展经济，积极举办具有东莞特色的制造业展览会；发展法律服务业和财税服务业；积极发展商标品牌服务、广告、咨询评估、智库服务等与制造业转型升级紧密相关的专业服务，促进商务会展服务向高端化、专业化和特色化发展。
  六是现代物流服务，围绕重点制造业产业链核心链主及上下游，提供原材料及配件采购、辅助加工、产品包装与销售等物流供应链一体化服务；发展保税物流、邮政快递、冷链物流等服务业态；整合东莞港及各铁路枢纽资源，大力推进多式联运，做强物流服务平台。
  七是人力资源服务，加快建设省级人力资源服务产业园，提高高端人力资源服务供给能力；推动人力资源服务业态提质增效，鼓励优质人力资源服务机构对外拓展劳动力资源输送渠道；深化“技能人才之都”建设，加强职业培训教育。
  八是检验检测认证服务，加快引进、培育配套我市重点产业集群发展的检验检测机构；支持机构对接制造业企业，推动检验检测技术服务深入到生产制造全产业链各个环节；支持机构提升检测能力，引导行业向高端化和品牌化发展，逐步增加本土市场份额。
  九是低碳环保服务，大力发展生态环境监测、污染防治、清洁生产审核、工业企业节能诊断、碳核查等绿色服务业；建设绿色低碳产业园区；推广循环经济示范试点，支持生产销售企业开展回收利用服务。
  十是设计服务，推进国家级服务型制造示范城市(工业设计特色类)建设，提升工业设计水平和能力；大力发展服装鞋帽、珠宝、家居等时尚设计，助力传统特色产业转型升级；提高城乡规划、建筑设计、园林设计等规划设计服务水平；围绕潮流玩具、数字创意、动漫游戏、电子竞技等文化创意服务产业，打造系列具有东莞标志的城市IP。（发展和改革局）

办理单位： 商务局,发展和改革局,市投资促进局,财政局,市场监管局