近年来，国家自上而下倡导推进城中村改造，出台了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》,省市对城中村改造工作也高度重视，大力支持改造工作。2023年12月25日，市政府常务会议明确要将城中村改造与全域土地综合整治、城市功能布局优化相结合，为产业发展、耕地恢复、绿美东莞生态建设提供空间支撑，进一步提升城市吸引力。  

在推进过程中，我市明确了“边实施、边探索、边整改”的工作要求，边试点边总结经验，推进了前期工作。但是，总体来说，当前我市城中村改造进展缓慢，人居环境、城市公共服务供给与群众新期待还有差距，存在的主要问题和困难有如下几个方面：一是由于国家、省均暂未出台城中村改造标准及相关配套政策，因此市级配套政策仍难确定，存在政策不明朗的问题；二是我市现行部分政策与城中村改造新政要求拆除新建类项目采取政府主导的“依法征收、净地出让”新模式存在差异，这对如何确保城中村改造的公益属性会产生一定的影响；三是镇街普遍存在重视不够、担当意识不强的问题，过分强调上级未出台政策和标准等客观因素，工作中存在畏难情绪，“上热下冷”问题一定程度存在；四是宏观经济下行，房地产市场低迷，市场主体参与积极性降低，项目推进资金压力大，各项目主体处于观望状态，在目前经济环境下，仅依靠市、镇财政投入压力极大，急需研究拓宽资金来源；五是城中村消防问题日益突现，由于建筑规划不合理、消防基础设施建设不完善、居民消防安全意识薄弱，城中村引发的火栽通常蔓延速度快，火灾荷载数大，往往造成“火小亡人”的悲剧，改造难度大；六是城中村市政基础设施方面整体质量不高，违法违章建筑集中，房屋密度高，采光通风条件差，村民居住环境差，三线杂乱，排水排污不畅，车辆停放混乱，卫生条件较差，亟待改善；七是城中村业主期望值高，拆迁难度大，拆迁成本高企；加之物业权属复杂，权利人改造意愿难统一，自筹资金无法落实，难以推动实质进展。   

建议1、加快制定完善符合我市实际的改造配套政策。
    补充说明：要结合国家和省的工作要求，通过调查研究摸清全市城中村底数，加快研究编制符合我市实际的全市城中村改造专项规划和五年行动工作方案，建立完整的数据库，划定相应的改造空间单元，作为全市城中村改造的纲领性文件。认真研究吃透上级政策精神，对标我市各项工作实际，加快完善金融、土地出让、资金筹措等相关配套政策措施，尤其是要研究如何积极利用好政策性资金支持城中村改造，最大限度解决自筹资金难的问题，推动我市城中村改造工作有效提升。
    建议2、加快编制镇村改造方案，完善相关项目库，抓好示范项目建设。
    补充说明：要聚焦中心城区、重点镇、重要区域、廊道，因地制宜，按成熟度分类分级，集中一切资源推进成熟项目优先改造，尤其是对于已经确定了的中心城区4个街道12个示范村，建议市指挥部办公室切实发挥指挥中枢作用，及时协助解决项目具体困难和问题，确保12个项目按时高质开展改造，为全市城中村改造深入推进做出示范。同时，督促各镇街加快编制“一镇一方案”“一村一策”，建立城中村改造项目库和改造台账，明确改造信息，扎实推进项目落地，避免造成铺开改造项目多、资源分散难集聚、改造成效小、见效慢的局面。
    建议3、强化政府统筹规划，鼓励建设行业企业参与城中村改造。
    补充说明：城中村改造更多是为了完善片区功能布局、优化人居环境，达到提升城市品质的目的，需要政府做好规划统筹主导，合理配置片区公共设施，杜绝市场化逐利至上，造成片区规划失衡。同时，结合省“百千万工程”工作，市指挥部可选取部分优质施工、规划、设计、监理企业，建立企业库，向镇街、村推荐，鼓励结对，发挥企业资金、技术优势，城中村改造项目实施时可考虑EPC方式招标。
    建议4、将城中村和老旧小区、农房微改造相结合，推进保障房建设。
    补充说明：青年、外来务工人员、低收入者等都是提供劳动力、创造社会价值的重要力量，低廉租金的城中村出租房为这部分人员提供了生活栖息地。建议在城中村改造中，结合老旧小区和农房微改造，政府适当收并、改造一定比例的旧有房屋，划定为保障性住房，并大力促进村容村貌提升，解决低收入群体的生活需求，为城市发展提供不竭动力。
    建议5、加强城中村基础设施和公共消防设施建设，提高公众安全系数。
    补充说明：要通过调研，选取供需矛盾突出、市政基础设施明显不足的城中村作为改造样板，以解决问题为导向，建设可操作性高、普适性强的城中村改造样板，全面总结问题和困难，形成一套低成本、高品质的改造指南，指导基层改造工作的有序推进；同时，要建立基础兜底+精品打造的市级财政投入机制，按需划拨资金，鼓励多元化融资模式。    针对城中村消防问题，一是要完善消防宣传教育培训制度、制定居民防火条约、设置消防宣传栏、发放消防宣传资料、定期宣传消防知识，逃生自救常识和进行消防演练；二是要完善消防基础设施，一方面要及时更换存在安全隐患的电线路，合理布局电线路，另一方面要按照消防技术标准要求，配备各种必要的灭火设备，设置消防报警装备等，提高城中村安全系数。
    建议6、部门联动，各司其职，加大城中村改造宣传。
    补充说明：城中村改造是一项复杂和繁琐的系统性工作，并非一个职能部门的事，必须细化分工，把职责落实到相关职能部门上，相关职能务必须主动担当、作为，对照国家、省、市的工作目标，想方设法推进改造工作开展；同时，要用好各类新媒体，加强对城中村改造工作宣传引导，市镇各指挥办要深入基层，主动宣讲城中村改造政策，让村民、群众真正理解城中村改造的好处，上下一心共同努力，更快更好更多地完成改造，实现城市品质大提升。

提案者： 团市委,道滘镇政协小组,刘贺贤,张念华

 《关于高质量推进我市城中村改造工作的建议》（第20240203号）提案收悉，经研究，现答复如下：
  一、积极推动城中村消防安全管理制度运行
  消防救援支队按照应建尽建的原则，联合职能部门、社区等，共同推动城中村消防安全管理机制运行。制定了《关于进一步加强城中村突出消防安全隐患排查治理工作》的通知，明确城中村消防管理组织、消防安全责任人、消防安全管理人员的消防管理职责，做到“三管三必须”，形成以街道办事处为主导，城中村村委会为依托，驻村单位和广大群众共同参与的城中村消防工作运行机制。同时，在城中村改造综合整治中，消防救援支队将建立管理整治城中村的长效机制，采取边检查、边指导、边督促的方式，通过部门联合执法、信息通报以及定期汇报政府等机制，强力推进火灾隐患的整改；对于存在重大火灾隐患或影响区域性安全的建筑物时，实行“发现一家、挂牌一家、销案一家”的办法，坚决减少火灾隐患的存量；对新建建造物严把审核关、加大施工过程检查力度，坚持“零隐患”标准，加强源头管理。
  二、加强消防公共基础设施建设
  一是加强消防基础设施建设，拆除违章建筑，打通消防车道路，让消防道路畅通，让消防车及时取水灭火；加强对城中村道路的管理，推进消防车通道治理，加大日常巡查力度，不得违停、占用、堆放杂物，确保道路畅通无阻。二是按照规范要求，建设重点区域的消防市政水源，一村一方案，打通生命通道和水源通道，如受到条件制约不能建设的，也应当按照消防规范要求设置消防取水井或贮水池。三是加强对重点区域内人员密集建筑的消防设施及器材的配置和维护保养管理，鼓励、指导居民配置简易喷淋、感烟探测器、灭火器等消防设施，提高火灾抗御能力。四是完善微型消防站布点，尤其是城中村自建房、出租屋等高风险场所和人群密集区域，推广建设微型消防站，配置人员，并确保能及时调度出动。
  三、加大城中村消防宣传教育
  一是增加城中村消防宣传教育经费投入，制定宣传教育的年度计划和经费预算，对消防宣传教育体系的硬件和技术进行更新和升级。二是联合职能部门、社区加强对城中村居民开展消防安全培训教育，压实场所主体责任，在消防安全巡查时加大对场所负责人、房东的宣传教育和指导，督促房东加强日常巡查管理，并对租客进行消防安全管理和教育，提高租客消防安全意识，在城中村公告栏、宣传栏、楼道等地方张贴宣传单，定期组织开展常态化消防安全培训，广泛深入宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生知识。三是增加城中村消防宣传教育的人力投入，适当扩大人员数量，培养城中村消防宣传教育志愿者队伍，必要时还要安排工作人员对住户进行一对一教育，尤其是针对老人、儿童、流动人员等群体的教育工作应做到位，确保他们真正意识到消防安全的重要性，切实提升城中村住户的消防安全意识。(消防支队)

办理单位： 住建局,市自然资源局,消防支队