数字化转型已成为企业提升竞争力和适应市场变化的关键战略之一。近年来，东莞全力推动数字经济高质量发展，成效显著。数据显示，东莞共支持263个两化融合应用项目，累计完成市级企业技术改造项目2886个，4家企业成功创建国家级智能制造示范，到2025年，全市数字经济核心产业规模突破1.3万亿元，实现规上企业数字化转型升级全覆盖。然而，东莞民营中小企业整体的数字化转型进程相对较慢：一是企业数字化转型意识淡薄。不少企业主还没有意识到数字化转型的必要性、重要性和复杂性，缺乏全域、系统的数字化转型战略思维，企业对于数字化转型缺乏明晰认知和顶层设计、全局统筹。943家受访企业中，暂未实施数字化转型的企业占比34.78%；有一些了解，有过数字化转型想法，但还没有具体实施过的企业占比34.46%，二者累计占比69.24%。二是企业数字化转型积极性不强。传统产业企业数字化转型初始投入大、投资专用性强、转换成本高，加上数字技术发挥作用需时较长，企业对数字化转型的投入持谨慎态度，信心不足。2023年，我市31.34%的企业数字化投入资金投入50万以下，22.01%的企业数字化投资资金50-100万，主要集中在小额度投入。三是企业数字化转型无从下手。数字化转型是一项系统性工程，使得数字化投资见效慢、周期长，而企业又往往急于见到成效，很多中小微企业重自动化、重少人化、轻数字化，不知道还要怎样发展数字化，用传统的绩效指标衡量转型效果，难以对数字化转型进程做到系统性评估。四是企业数据安全难以保障。在研发设计、生产制造等环节将产生海量的工业数据，在组织模式、生产模式和服务模式不断向跨系统、跨厂区、跨地区的互联互通转变时，企业面临着数据盗取、泄露、篡改等重大安全风险。五是企业数字化人才紧缺。2022年，东莞市制造业数字化人才招聘人数68748人，求职人数40280人，缺口为28468人（数据来源：智联招聘大数据平台）。现有人才政策总体偏向高端的领军人才及制造业普工和技能人才，对于产品经理、研发经理、项目经理等的工业数字化腰部人才也缺少扶持政策。

建议1、加快转变思维方式

补充说明：高质量数字化转型是传统企业“突围”的必由之路，发改部门应帮助企业主主动思考并切实推进数字化转型战略，数字化的深化应用将对企业的生产流程、组织形态、企业文化等方面产生深远影响。到目前为止，超20个省市明确了对“5G＋工业互联网”发展方向的政策支持，我市应抓住机会，利用好相关优惠扶持政策，协同企业、科研机构、行业联盟共同解决共性技术，提高我市企业自身竞争力。
    建议2、善于借助外部专业力量
    补充说明：发展数字化必须要综合考虑工艺、流程和系统，盲目应用各种互联网、物联网的相关技术，很可能会导致企业面临投资巨大、收益甚小、骑虎难下的问题。数字化转型是传统工业技术、数据技术、信息技术、智能技术等融合的一个过程，发改应促成中小微企业依托第三方的合作支持，积极投入邀请专业服务商来为其诊断并提供相应服务，努力实现高效率、短周期、低成本、少人化的智能生产。
    建议3、推动民营企业“上云用数赋智”行动落实
    补充说明：依托七大战略新兴产业基地面向重点行业和区域引入高水平数字赋能中心，推动大企业与中小企业数字化协同升级。引导行业龙头企业发挥在资本、品牌和产供销体系方面的优势，开放共享资源和能力，推动不同所有制和不同规模企业在创新创意、设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面的深度合作。丰富企业数字化转型的“工具箱 + 服务包”。向民营中小微企业发放“用云券”等数字化扶持方式，降低企业数字化门槛，激活各类云平台数字基础设施的建设应用。围绕民营企业数字化转型需求，鼓励平台企业带动中小微企业用户共同推进数字时代的应用场景迭代，分行业制定数字化转型路线图和中小企业数字化转型指南，引导大型数字化转型服务商为企业提供更具垂直场景适配性的线上办公、财务管理、远程协作、协同开发等普惠小程序、工具包，大力构建数字化转型开源生态，推动基础软件、通用软件、算法等开源，打造一批“工具 + 服务”的数字化转型一体化解决方案。
    建议4、寻找合适商业模式数字化切入点
    补充说明：工信等部门应协助企业选择投资小、见效快、效果好的项目先行，找到适合的数字化工具，培育出一批能为广大中小微企业提供专业优质行业解决方案的工业互联网平台，利用平台经济虹吸效应，构筑基于平台的商业模式；充分发挥数据要素作用，开拓数据变现的商业模式；适时面向用户、产业链输出数字化服务能力，在关键工艺方面形成商业化服务能力。
    建议5、完善渠道与营销、产品与服务数字化
    补充说明：工信、政数等部门应指导企业建设渠道与营销一体化平台为客户管理、营销辅助提供支撑，以线上线下全覆盖模式改造传统销售渠道，提升经销网络覆盖的地域广度与多级渠道分布深度。可打造持续创新的研发底座，通过数字化技术实现研发人员、技术人员的紧密合作，搭建研发运营一体化模式，实现产品敏捷开发，通过“售后意见-设计研发”双向反馈机制，实现客户意见实时反馈。
    建议6、建设企业数字化转型数据库，推广典型案例
    补充说明：面向垂直行业数字化转型需求，推动行业数据资源开发共享，畅通基于产业集群和供应链上下游企业系统间的数据渠道，实现数据信息畅通、行业资源共享和生产过程协同。推动行业合同多方在线签署、存证服务，逐步建立基于数据要素的信用价值体系，激发数据资产活力。及时总结细分行业数字化转型典型模式和典型经验，结合成功案例梳理推广一批数字化转型示范样板，以典型示范效应充分激发企业数字化转型积极性和内生动力。
    建议7、完善民营企业数字化转型人才培养体系
    补充说明：强化政策的引领导向作用，充分发挥高校和职业院校、企业、平台等各方主体优势，立足产业生态需求和人才梯队的有机组合多维度完善数字化转型人才的培养体系。培养数字化转型领军人才带动人才梯队建设。依托“莞商学院”，联合东莞理工学院及东莞首席信息官协会等，开设“企业数字化转型领军人才”专题培训班，结合私董会等特色研讨模式，联合一批数字化转型创新创业特色载体空间、转型标杆企业、业态创新企业作为实践教学基地。创新数字化转型人才培养。支持东莞理工学院、东莞职业技术学院等开设数字化转型相关专业，通过校企共建产学研协同创新平台和人才培养基地等手段，为企业数字化转型提供经过系统化培养的定制型科班人才。引导企业加强人才队伍数字素养与数字技能的在职培训。对企业自建数字化转型培训基地或例入服务机构名单的第三方机构提供数字化转型培训服务，在现行的8%职工教育经费税前扣除政策之外进行税收减免激励。加强数字人才政策协同。由人社部门牵头制定数字人才政策，各职能部门根据各自领域专长负责数字人才的资质认定工作，制定各自领域数字人才评价体系，组织认定数字人才并报人社部门，推动其享受人才福利。

提案者： 市工商联,左洋

东莞市人力资源和社会保障局关于对市政协十四届三次会议第20240197号提案答复的函
   
  东莞市工业和信息化局：
  市工商联和左洋委员在市政协十四届三次会议上提出的《关于加快民营中小企业数字化转型的建议》（第20240197号）收悉，现结合我局职能，就该提案中的“完善民营企业数字化转型人才培养体系”有关内容答复如下：
  一、加强政策支持，加大数字化转型人才扶持力度
  一是实施系列人才补贴政策。实施特色人才特殊政策、本科生及创新人才引进培养政策等系列人才政策，为符合条件的民营中小企业数字化转型人才发放奖励补贴，吸引更多民营中小企业数字化转型人才来莞留莞，为数字化领域提供人才支撑。
  二是实施东莞市优才卡政策。实施《东莞市优才卡管理暂行办法》，为包括民营中小企业数字化转型人才在内的各类高层次人才提供全方位配套公共服务，并设立东莞市优才服务中心，为人才提供“一站式”“一对一”贴心服务。同时以优才服务中心为主阵地，在全市政务中心分批次建设基层优才服务区，推进优才服务延伸至基层。2023年6月，全市政务服务中心已完成优才服务区建设，初步形成“1+33”市镇两级优才服务体系。
  二、加强技能培训，加大数字化转型人才的培养力度
  一是印发《东莞市“项目制”技能培训实施方案》（东人社发〔2022〕24号），旨在通过政府财政补贴鼓励企业开展技能培训，促进产业技能人才素质提升。该政策的培训项目根据市镇产业特点由各镇街（园区）自行确定，培训单位为在我市依法注册成立的企业、依法设立职业培训的机构等，培训对象为法定劳动年龄内的在莞人员。2022年以来，通过“项目制”技能培训开展电子商务师、供应链管理师、工业机器人系统运维员、工业机器人系统操作员等数字职业人才1.39万人次。
  二是支持鼓励企业、行业协会、院校等社会资源参与市级职业技能培训评价标准的制定，为数字经济技能人才评价提供评价依据。截至目前，我市已开发认定职业技能培训评价标准128个，涉及数字经济的约30个。市人社局还深入推进数字经济职业技能等级认定工作，支持鼓励符合条件的企业对自有员工开展数字经济职业技能评价。截至2024年4月15日，先后指导599家企业机构完成职业技能等级认定备案，24.1万余人次取得技能等级证书，其中涉及数字职业的技能等级证书约有1.6万人次。
  三是构建"市高技能公共实训中心+分基地"公共实训服务体系，其中具有数字人才特色专业的东莞市信息技术学校、东莞市电子商贸学校均已认定为市高技能公共实训分基地。经过多年的项目推进，已建成分基地技能提升课程资源库，共54门课程可面向企业人员开展，其中包括BIM工程与技术、跨境电商平台运营实训、电子商务、工业机器人系统集成、工业机器人安装与应用等课程，可为数字化产业的技能人才提供相应的技能提升服务，为数字经济提供智力支撑，近三年以来累计为20期774名技能人才提供技能提升服务。另一方面，市高技能公共实中心发挥实训设备、场地、合作企业等多方面资源的优势，充分落实“技能培训人人享”行动方案，2024年将持续推出60期以上公益性专业技能课程，其中包括电子商务类，如新媒体运营、直播、摄影摄像等专业课程。
  三、加强招才引智，加大数字化转型人才的引进力度
  一是推进“名企名校行·校园东莞日”活动。2024年4月25日，组织我市95家优质企事业单位到广州暨南大学参加2024“名企名校行·校园东莞日”暨“港澳青年才俊荟东莞”湾区巡回招聘会活动，提供就业岗位2870个，现场共收到简历2135份，初步达成意向人数457人。线上云聘会共邀请了香港城市大学（东莞）、大湾区大学、OPPO、vivo等305家东莞优质用人单位参加。截至5月20日，发布招聘职位数1608个，需求人数5594人，共收到线上投递简历7931份，线上浏览关注38924人次。此外，市委人才工作领导小组办公室、市人力资源和社会保障局分别与暨南大学签署了全市首批校地合作协议，充分发挥校地合作协同联动效应，助力我市民营中小企业招揽更多数字化转型人才。
  二是加强国内人才工作站建设。聚焦国内重点高校和科研院所，现已组建10个国内人才工作站，协助东莞市在外常态化开展城市推介、政策宣传和民营中小企业数字化转型人才寻聘等工作，助力我市经济社会高质量发展。
  四、下一步工作计划
  下来，我市将在人才政策落实、人才招引、人才服务等方面加大工作力度，助力我市引进和留住包括民营中小企业数字化转型人才在内的各类人才。一是加强人才政策的落实工作，简化人才补贴申请条件，优化部门间对接步骤，提升工作效能，进一步提高人才满意度；二是持续开展“校园东莞日”等招才引智活动，打响活动品牌，建立长效机制，吸引更多人才来莞发展；三是加快优才卡修订工作，按照新一轮人才工程要求，加强对周边地市调研，调整完善服务内容和服务对象，进一步提升优才服务品质；四是推进“12345-6”人才专线工作，提高人才服务效能，切实提升人才服务水平；五是创新打造人才交流平台，拟在重点链主企业探索建立人才交流服务中心，围绕基础设施、服务机制保障、公共服务供给等重点要素，打通重点链主企业的人才服务生态链，使更多高端人才、优质资源、重大项目通过人才交流服务中心落地，助推我市经济发展建设。
  另外，对于提案中提到“由人社部门牵头制定数字人才政策，各职能部门根据各自领域专长负责数字人才的资质认定工作，制定各自领域数字人才评价体系，组织认定数字人才并报人社部门，推动其享受人才福利” 有关建议，按照人才“谁主管、谁评价”的原则，目前我市数字人才主要由行业主管部门负责制定相关政策，如科技局、工信局都有各自领域的数字人才政策，相关人才可享受部门政策所规定的人才奖补，同时还可享受我市通用型的人才政策。我市还将进行新一轮的人才政策修订，包括数字人才在内的科技创新与产业发展人才政策体系，拟创新人才认定评定模式，进一步增强行业主管部门的自主权和参与度。我局将会充分考虑该意见建议，在市委人才领导小组的领导下，做好新一轮人才政策的修订和优化提升工作。

专此答复。

东莞市人力资源和社会保障局

办理单位： 市工信局,市人社局,税务局