《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群”。莞深共建世界级先进制造业产业集群是破解“卡脖子”难题、实现技术自主可控、提升产业链现代化水平、推进深圳都市圈及现代产业体系建设的重要抓手，也是顺应世界产业链重构变化趋势、服务国家新发展格局下的高质量发展战略的重要抓手。目前，莞深共建世界级先进制造业产业集群工作中存在的问题包括：

  一、顶层设计与战略规划缺位，未能形成产业合力。
  一是缺少战略规划引导。顶层设计缺位，缺少相互衔接的支持性政策及健全的共建、共管、共监体系；二是协同能力弱，未能形成产业合力。缺乏合作规范与保障措施，在产业选择、项目建设、企业培育等方面出现各自为政、重复建设现象。深圳的先进科研机构与东莞的产业主体未能达到高效协同，连贯畅通的科创链尚未形成，制约了两地产业链的深度融合。
  二、放权尚存空间，发展活力未能充分释放。
  充分放权赋能是打造跨区域产业集群的重要保障。目前问题是：一是财税征管放权力度不足，莞深两地对接合作、实现集群内税收协调统一存在障碍，加剧了基础配套设施与产业集群发展需求不匹配及企业税负偏高的问题；二是外籍高精尖人才管理放权不足，外籍高精尖人才引进及认定标准未放权至东莞，增加了当地吸引国际高端人才的难度；三是部分产业核心原材料进出口权限仍集中于广州海关，增加了集群内的企业成本、束缚了企业发展活力。
  三、行政壁垒尚未完全打破，制约资源优化配置。
  莞深两市的行政壁垒尚未完全打破，两市在集群共建过程中遭遇交通、要素、财税等诸多问题。比如交通未充分实现互联互营。技术、资本、土地等要素未能实现共享共用。

 建议1、一、建立省市二级联动工作机制。
    补充说明：建议省制造强省建设领导小组将莞深共建世界级先进制造业产业集群作为省培育先进制造业产业集群的重大项目，加大政策扶持力度；建议由莞深两市大湾区办、发改委等部门成立工作专班，制定专项发展行动计划，建立联席会议制度。
    建议2、二、推进集成式放权赋能改革。
    补充说明：争取赋予莞深适当的税政管理权，加大企业基础研究投入的税收抵扣力度和研发设备进口退税比例等，以增强产业源头创新能力，培育区域支柱财源；通过增加产业集聚区本级收入，增强使用收入的自主性、编制预算的完整性以及资金管理的积极性；积极争取国外高端人才确认函办理权、永久居留申请审核权等授权；争取赋予深圳部分产业核心原材料进出口的口岸功能。
    建议3、三、建立莞深两城财税一体化机制。
    补充说明：在财税分享等领域建立协商机制，创新“投入共担、利益共享”财税分享机制；在税收存量按现有行政区划分配基础上，新设企业税收增量属地收入两地共享；建立财政协同投入机制，两市共同承担集聚区内公共设施建设经费；推进税收征管一体化，实现集群内办税服务平台的数据交互、异地办税与跨区域通办。
    建议4、四、打造创新引领的电子信息产业生态圈。
    补充说明：深度融合莞深优质资源，围绕电子元器件及集成电路、高端软件、物联网等领域破解卡脖子难题，打造“芯—软—端—网”为一体的电子信息产业生态圈。提升高端芯片设计竞争力、打造芯片全产业链条；强化电子信息应用软件优势、提升基础及工业软件研发能力；提升智能家电与智能手机的集成研发、打造智能手机全产业链；加快发展5G通信并抢占6G研发布局、推进5G与信息产业融合。
    建议5、五、实施“一张图”统筹规划两城土地资源。
    补充说明：制定产业集群集聚区城市更新及土地整备专项政策，建立统一的建设用地指标管理机制及用地收储和出让管理机制；整合两地土地资源，对非同一集体经济组织的土地进行互换，将分散、零星的闲置土地进行集中化处理；建立土地使用权交易平台，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系，建立土地二级市场联合监管机制。
    建议6、六、构建创新资源共享的协同创新体系。
    补充说明：以莞深重大科技创新基地为载体、以企业技术创新为主体，强化各类创新主体的跨区域跨领域协作攻关，建立“企业出题、政府立题、科研答题”的创新机制，打造共性技术、关键技术及前沿技术供给体系；莞深两市联合构建一体化科技成果转移转化体系，建立“楼上原始创新、楼下创业应用”的科技成果转移转化模式，建立面向全球的科技成果信息的服务平台和交易中心；充分发挥两地政府的投资杠杆功能，共同搭建科技型企业和金融资本对接平台。
    建议7、七、打造交通一体化体系。
    补充说明：两市在产业集群内协同共建以轨道交通为核心的多模式公共交通一体化体系；充分对接政策及相关标准，推动城际轨道等基础设施一体化建设，打通两市间的“断头路”；推进城际轨道交通一体化运营、运输市场一体化运行、客运公交“一票式”联程和“一卡通”服务。
    建议8、八、推进公共服务同城化。
    补充说明：建立集群内公共服务共享，加速推进集群内的“同城化”进程；实现社保关系无障碍转移对接，加强两地社保参保数据互联互通；实施统一的基本医疗保险政策，完善医保在集群内的一卡结算机制；统筹学区资源，实现集群内教育均等化；打破户籍、身份、人事关系等限制，实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。

提案者： 致公党市委会

在基本医疗保险政策方面，广东省各地市实行基本医疗保险市级统筹，基本医疗保险政策是按照省待遇清单的要求统一基本制度框架，根据各地市的经济水平和统筹水平等实际情况经过多年的调整制定而来的，因此暂不能实施统一的基本医疗保险政策。下来，我局将配合国家和省推进省级统筹的部署，缩小同其他地市的基本医疗保险政策差异，逐步实现统一的基本医疗保险政策。（市医保局）

下来继续用好市重大科技项目这个重要抓手，支持企业持续创新。

2024年7月2日

针对“打造交通一体化体系”建议，我局推动莞深两市基础设施一体化，推进莞深两市公交互通。（

交通局）

办理单位： 发展和改革局,市工信局,教育局,科技局,财政局,市人社局,市自然资源局,交通局,市医保局,市轨道交通局,税务局