党的二十大报告对“优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”作出明确要求。2023年政府工作报告部署今年工作重点时提出，要“加强养老服务保障”。特殊困难老年人作为养老服务的重点人群，如何守护好他们的幸福晚年，是实施积极应对人口老龄化国家战略必须回答好的“考题”。据统计，目前东莞60岁及以上常住老年人口有57.26万人，占全市常住人口5.47%；60岁及以上户籍老年人口达34.53万人，占全市户籍人口13.08%。近年来，东莞在积极探索万亿GDP、千万人口新一线城市应对人口老龄化的特色之路，出台了居家养老、医养结合等多方面的帮扶政策，让独居老年人物质生活基本得到了保障，但是独居老年人的痛苦更多来自精神上的孤独感，以及对无人赡养的担忧和焦虑。为此，建议创建“互助”体系，进一步关心关爱独居老人。

  一、“时间银行”互助养老。参照上海、江苏、浙江、北京等地“时间银行”--年轻存时间、年老享服务养老模式，以一代帮一代、低龄帮高龄，服务换取服务、助人即是自助的运行方式，通过服务获得的时间，并且除了自己60岁后使用，还可转赠给自己的亲属，让他们尽早享受到互助养老带来的便利。以政府的行政力量为主导，整合老龄协会、志愿者组织、社工协会、老年居民等多元力量，形成由多个主体共同参与协作的格局。
  二、邻里互助养老。鼓励有条件的村（社区）利用闲置的校舍、厂房等资源，建立互助养老服务点，邻里互助养老服务点按照一定的服务半径，以分片包户的方式设置1名或若干名邻里互助员，每名邻里互助员服务不超过10名老年人。邻里互助员由热心公益、责任心强、愿意为老年人提供服务的富余劳动力，以及退休老干部、老党员等低龄健康老年人担任。引入邻里互助员与服务对象的双方评价体系，科学引导运行，加强邻里互助员的职业技能培训工作，将邻里互助员纳入养老护理员技能培训范围，确保邻里互助员同等享受养老护理员培训支持。
  三、扩大老年人社交互助圈。按照“政府支持、社会参与、自主管理、互助服务”的思路，建立60岁以上老年人“朋友圈”，定期组织健康讲座、棋类比赛、老人生日会等文娱活动，通过参与社交活动，让老年人建立与他人之间的连结，让独居也不孤单，鼓励具有一技之长的长者与他人共享所拥有的技能和知识，在人生第三阶段找到新的方式对社会贡献。积极探索党建引领、专业照护、老龄互助、邻里互助养老服务模式，有效助力互助养老体质增效。

建议1、“时间银行”互助养老。
    补充说明：参照上海、江苏、浙江、北京等地“时间银行”--年轻存时间、年老享服务养老模式，以一代帮一代、低龄帮高龄，服务换取服务、助人即是自助的运行方式，通过服务获得的时间，并且除了自己60岁后使用，还可转赠给自己的亲属，让他们尽早享受到互助养老带来的便利。以政府的行政力量为主导，整合老龄协会、志愿者组织、社工协会、老年居民等多元力量，形成由多个主体共同参与协作的格局。
    建议2、邻里互助养老。
    补充说明：鼓励有条件的村（社区）利用闲置的校舍、厂房等资源，建立互助养老服务点，邻里互助养老服务点按照一定的服务半径，以分片包户的方式设置1名或若干名邻里互助员，每名邻里互助员服务不超过10名老年人。邻里互助员由热心公益、责任心强、愿意为老年人提供服务的富余劳动力，以及退休老干部、老党员等低龄健康老年人担任。引入邻里互助员与服务对象的双方评价体系，科学引导运行，加强邻里互助员的职业技能培训工作，将邻里互助员纳入养老护理员技能培训范围，确保邻里互助员同等享受养老护理员培训支持。
    建议3、扩大老年人社交互助圈。
    补充说明：按照“政府支持、社会参与、自主管理、互助服务”的思路，建立60岁以上老年人“朋友圈”，定期组织健康讲座、棋类比赛、老人生日会等文娱活动，通过参与社交活动，让老年人建立与他人之间的连结，让独居也不孤单，鼓励具有一技之长的长者与他人共享所拥有的技能和知识，在人生第三阶段找到新的方式对社会贡献。积极探索党建引领、专业照护、老龄互助、邻里互助养老服务模式，有效助力互助养老体质增效。

提案者： 梁秀仪

市民政局成立了以本提案领办领导黄荣峰局长为组长，陈朝云副局长为副组长，办公室主任庞书超、养老服务和儿童福利科科长莫晓宇为成员的第20240162号提案办理工作领导小组，举办了“东莞市政协十四届三次会议第20240162号提案办理座谈会”。梁秀仪委员出席座谈会，并于会后填写了东莞市政协提案办理情况征求意见表，表示对市民政局的答复满意。

办理单位： 民政局