登记立案制是为了解决了人民群众反映强烈的“立案难”问题，切实保障当事人诉权而制定的制度。自《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》实施以来，我市法院高度重视并积极落实，“立案难”问题得到了极大的改善和提高。但是，随着诉前联调制度的引入并实施，我市法院民事诉讼中存在大量强制诉前联调、拖延立案、立案与诉前联调衔接不畅的现象，进而导致立案登记制度没有贯彻执行到位。
  近年来，我市通过健全诉前联调制度，构建全市诉调对接“1+2+3”模式，诉前联调工作在我市法院取得一定成效。但由于立案与诉前联调衔接不畅、不规范等问题，导致我市法院“立案难”的现象再次频现：1、我市法院民事案件实行“一刀切”，强制进入诉前联调；2、调解员不在法定时间内联系当事人调解，甚至不联系当事人，未经当事人同意而延期，逾期不移回法院立案；3、立案与诉前联调之间衔接中断，出现以调解、移送为名拖延立案的现象；4、诉前联调监督机制缺乏，无监管部门。

       建议1、我市法院将案件引入诉前联调时，必须依法征得当事人的同意，尊重当事人的选择和诉权，不得强制纳入诉前联调。当事人不同意调解的，应当依法及时立案
      补充说明：我市法院在立案过程中应当严格落实最高人民法院、司法部《关于充分发挥人民调解基础性作用、推进诉源治理的意见》通知第三点加强诉调对接工作第（一）项“经释明后当事人仍不同意调解的，及时登记立案”的规定，尊重当事人的选择和诉权，对当事人不同意调解的，依法及时予以立案。
      建议2、我市法院必须严格规范落实30日诉前联调期限
      补充说明：我市法院在立案、诉前联调过程中应当严格落实《广东省高级人民法院关于进一步加强诉调对接工作的规定》第20点“调解期限：立案前调解的案件，调解期限为三十日。双方当事人同意延长调解期限的，不受此限。”的规定，在30日内完成相应的诉前调解工作并书面告知当事人结果。
      建议3、我市法院应当优化规范立案与诉前联调衔接的时限，避免立案与诉前联调衔接不畅、不规范导致拖延立案
      补充说明：1、我市法院收到当事人立案材料后应当在7日内将符合诉前联调的案件引入诉前联调程序且分配移送至调解员。       2、调解员收到法院移送调解案件材料后，应当在3日内联系被起诉人，同时联系起诉人沟通调解方案、告知调解进度。对于无法联系被起诉人、调解不成、调解期限届满的案件，调解员应当在7日内移回法院立案。       3、调解员收到法院移送调解案件材料后，应当在30日内完成调解工作并反馈结果。如需延长调解期限，必须经双方当事人同意。       4、法院自接收案件后，案件移送流程、移送调解、移回法院均应当电话、短信告知当事人。
      建议4、落实调解员管理制度，建立投诉监管机制，提高调解质量。
      补充说明：我市法院应当落实调解员工作管理制度、定期展开调解员培训、调解绩效考核，设立惩罚制度，建立投诉监管专线和窗口。如调解员超期、怠于履行调解职责等导致被投诉的，我市法院应当在调解期满或当事人投诉后7日内对案件进行立案。
      建议5、建议我市法院引入诉前调解专门处理与衔接立案系统的平台，打破当事人与法院、调解员沟通壁垒
      补充说明：现已有诉前调解专门处理与衔接立案系统的平台，如“广州法院在线纠纷多元化解平台”，我市法院可参考学习广州法院经验，建立诉前调解专门处理与衔接立案系统的平台，实现线上互联网平台调解信息、流程透明，系统设置30日调解期限，调解不成到期自动转入法院立案程序；线下调解中心与诉讼服务大厅相互贯通，及时有效引导当事人通过诉前调解解决纠纷，顺畅实现诉调对接，按时按质完成调解工作，发挥好诉前联调制度在治理诉源工作中的作用，攻克“立案难”问题，助力审判工作高质量发展。

提案者： 李爱东