推动文化和旅游融合发展是提升旅游发展品质的重要举措。近年来，国家、省市陆续出台了关于推进文化旅游发展的政策措施。2020年12月，文化和旅游部、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、广东省政府联合印发《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》，提出深化粤港澳大湾区在文化和旅游领域合作，并明确要求“到2025年，人文湾区与休闲湾区建设初见成效”。
  2023年1月内地香港恢复通关，港人掀起“北上热潮”，往返内地人数持续上升，全年北上香港居民5334万人次，占整体出境人数的74%。与香港特区因汇率及服务行业人员短缺等因素造成的物价、酒店等服务行业价格不断上涨相比，临近的深圳、东莞及广州则成为香港人眼中更“抵（值得）”的食买玩目的地，一系列的购物旅行需求由此产生。
  近年来，东莞的文化与产业、市场、科技逐渐融合，推动了文化和旅游产业形成了双向融合、相互促进的格局，发展势头良好，旅游资源不断增加，旅游产品品质也在不断提升。从规模看，2020年东莞文化及相关产业实现增加值549.83亿元，仅次于深圳、广州，稳居全省第三位。东莞市接待国内外游客3886.26万人次，实现旅游收入307.41亿元。
  虽然东莞市出台了一系列发展乡村文旅的政策措施，推进乡村文旅融合，赋能乡村振兴建设，但目前仍存在政府部门的统筹协调机制不健全、文化和旅游产业融合程度不深等问题。因此，如何优化政府统筹协调机制，完善资金和人才保障政策，促进文旅企业发展？如何加大资源整合力度，促进乡村文旅项目提质增效，吸引港澳游客资源来莞？这些问题需要我们加以研究。

      建议1、优化政府部门统筹协调机制

      补充说明：由主管部门牵头，成立由发改、文旅、宣传、住建、商务、农业农村等多部门和有关单位组成的乡村旅游工作专班，建立重大乡村文旅项目工作领导小组，集中解决乡村文旅发展遇到的土地、资金、政策等问题；建立国有旅游产业投资平台，承担重大旅游项目招商、旅游基础设施建设、旅游宣传推广等工作。
      建议2、加大文旅企业金融支持力度
      补充说明：政府部门在资金、税收、产业发展等多方面对优质的乡村文旅企业给予优惠政策，用好旅游发展的专项资金，采用无偿资助、贷款贴息以及其他方式，加大对乡村文旅项目的扶持力度；对退款产生的平台支付手续费予以一定补贴，对经营管理存在较大困难的优质文旅企业给予一次性的补贴。此外，鼓励各种金融机构通过有效信贷模式和服务方式，增加对各种小微旅游企业和乡村旅游项目经营企业的金融扶持；鼓励社会资本、产业资金加大对乡村文旅项目经营的支持力度。
      建议3、完善文旅人才保障政策
      补充说明：建立健全引进人才、使用人才和留住人才的有效机制，重点引进旅游管理、企业经营、创新开发和职业技能方面的人才，加强对乡村旅游经营管理者、非遗传承人和乡村旅游服务人员进行培训，聘请乡村文旅领域的专家学者，提高乡村文旅规划策划、运营管理、宣传营销等方面的专业服务水平。
      建议4、整合各种乡村文旅资源
      补充说明：通过整合现有的乡村文旅资源，重点聚焦品牌特色文旅项目和优质文旅企业，帮助部分乡村文旅企业做大做强，向“专精特新”的方向发展；积极推动休闲农业的新业态发展，建立乡村文旅发展服务平台，通过重点依托水乡功能区的文旅项目，开展整体运营招商工作，实现政府和市场主体的良性互动。
      建议5、调动乡村文旅项目属地多元主体积极性
      补充说明：通过调动当地社会组织、村民等各方力量参与乡村文旅项目建设，发挥村民作为当地特色文化主要传承者的作用；鼓励文旅企业带动当地居民就近就业，发挥本地居民的监督作用，促进乡村文旅的可持续发展。

提案者： 陈焕伦

   
  市文化广电旅游体育局：
  市政协委员陈焕伦在市政协十四届三次会议提出的《关于进一步推动文旅企业高质量发展的建议》（第20240096号）收悉。就建议第四点“整合各种乡村文旅资源”，结合我局职能，现提出如下会办意见：
  一、主要工作
  （一）出台扶持政策措施文件。2022年4月，修订出台《东莞市休闲观光农业示范点评选及奖励实施办法》，新办法将其中评选条件要求由原经营总面积100亩放宽至60亩以上，将奖励标准由原省级示范点奖励30万元提高至奖励50万元，进一步调动了休闲观光农业经营主体创建示范点的积极性。
  （二）扶强休闲农业经营主体。实施休闲观光农业示范点奖励，2021-2023年合计发放奖励资金270万元。加强指导服务，实地走访休闲农业协会会员企业，协调沟通解决有关用地用电问题，指导落实疫情防控和安全生产管理责任，增强经营主体发展的信心。
  （三）推介系列休闲农业项目。近三年来，联合市荔枝协会和相关镇街推出134个次荔枝休闲采摘点和8条次荔枝主题精品线路，满足市民现场采摘体验的需求，帮助荔农增加收入。联合市农科中心、有关镇街农林水务局、社区及休闲农场打造11个创意稻田项目，推介2条以稻田画为主题的旅游线路，并通过媒体宣传，吸引广大市民前往休闲观光及摄影爱好者采风摄影，带动休闲观光旅游消费。推介别具产品特色、休闲条件成熟、综合功能齐备的农业休闲观光点112个，策划推出以火龙果、无花果、葡萄等精品水果休闲采摘旅游线路12条，进一步打响“田园郊享乐”为主题的休闲农业旅游品牌，促进国庆黄金周及秋游旺季的农业休闲观光旅游消费。
  （四）策划推介美丽休闲乡村旅游线路。一是创建中国美丽休闲乡村。麻涌镇麻三村、茶山镇南社村先后入选2020年、2022年中国美丽休闲乡村。二是创建我市休闲乡村旅游品牌线路。麻涌镇、茶山镇、清溪镇乡村休闲农业游先后上榜2019年、2022和2023年“中国乡村旅游精品线路”。三是持续推介系列休闲乡村旅游线路。借助市内外新闻媒体、新媒体、公众号等开展系列宣传推介，荔枝休闲采摘、“田园郊享乐”、创意稻田项目已成为我市农业休闲旅游的品牌，得到越来越多市民的认可。
  二、下一步工作思路
  （一）创建各级休闲农业与乡村旅游品牌称号。支持一批具备“耕作体验、田园观光、产品采摘、文化传播、科普教育”等综合功能于一体的项目创建市级休闲观光农业品牌，并引导和鼓励其不断升级完善，积极创建省级、国家级休闲农业与乡村旅游品牌称号。
  （二）打造农业创意项目。挖掘我市农业农村文化元素，力争每年打造1个以上农业文化创意项目，弘扬我市农业农村文化，引导农业企业积极探索休闲农业产业转型升级之路。
  （三）发展休闲采摘旅游。挖掘乡村各地农业旅游资源，丰富农业休闲旅游线路元素和内容，持续策划荔枝、火龙果、葡萄、草莓等特色农产品休闲采摘旅游线路，打造农业休闲采摘旅游品牌，提升休闲农业整体形象。
  （四）引导落实点状供地支撑。持续加大对实施点状供地支撑“百县千镇万村高质量发展工程”项目相关政策文件的宣传，力促全市更多休闲农业点获得点状供地项目实施支撑，推动“百千万工程”项目落地，促进城乡高质量融合发展，加快走出具有东莞特色的农文商旅产业发展之路。

   

  市文化广电旅游体育局：
  陈焕伦委员在市政协十四届三次会议上提出的《关于进一步推动文旅企业高质量发展的建议》（第20240096号）收悉。现结合我局职能，答复如下：
  一、实施系列人才补贴政策
  实施特色人才特殊政策、本科生及创新人才引进培养政策等系列人才政策，为符合条件的人才给予科研创业、居留入户、住房补贴、子女入学、医疗社保等多方面优惠待遇或发放奖励补贴，吸引更多人才来莞留莞。其中创新人才引进培养政策和本科生引进培养政策，覆盖范围广，适用全市所有企业，并将学历人才、专技人才、技能人才等三类人才涵盖在内，给予新引进人才个人最高30万元的综合补贴。人才在莞工作期间提升成长，还可以获得最高5万元的能力提升资助。
  二、实施优才卡政策
  实施《东莞市优才卡管理暂行办法》，为各类高层次人才提供全方位配套公共服务，并设立东莞市优才服务中心，为人才提供“一站式”“一对一”贴心服务。同时以优才服务中心为主阵地，在市民服务中心和33个镇街政务服务中心分批次建设基层优才服务区，推进优才服务延伸至基层。2023年6月，市民服务中心和33个镇街政务服务中心已完成优才服务区建设，初步形成“1+33”市镇两级优才服务体系。
  三、下一步工作计划
  下来，我局将在人才政策落实、人才招引、人才服务等方面加大工作力度，助力我市引进和留住包括文旅产业人才在内的各类人才：一是加强人才政策的落实工作，简化人才补贴申请条件，优化部门间对接步骤，提升工作效能，进一步提高人才满意度；二是持续开展“校园东莞日”等招才引智活动，打响活动品牌，建立长效机制，吸引更多人才来莞发展；三是加快新一轮人才政策和优才卡政策修订工作，按照新一轮人才工程要求，加强对周边地市调研，制定更加具有吸引力的人才政策，进一步提升优才服务品质。
  专此答复。

   

                       东莞市人力资源和社会保障局

                             2024年8月8日

办理单位： 市文化广电旅游体育局,商务局,发展和改革局,市委宣传部,市农业农村局,市人社局,税务局,市金融工作局,市委金融办