预制菜凭借即烹、即热、即食的特性，已然成为国内外迅速发展的食品品类，符合规范的预加工、预烹调、冷藏保存、食物运输等处理过程，预制菜也能有效保证食品的健康与营养。但我国预制菜产品还处于发展阶段，存在技术落后、标准不匹配、安全隐患突出等问题，至今还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制。当前业内对校园引进了预制菜的情况尚未有具体数据统计，但是预制菜进校园已成为一个必然趋势，建立校园预制菜与监管规范具有必要性和紧迫性。
  目前面临的具体问题如下：
  一、预制菜面临质量与安全双重挑战。预制菜行业缺乏统一的国家标准，产品良莠不齐，同时对于预制菜营养质量缺乏评估模型，加工技术水平较低，家长们反对预制菜进校园的本质原因，是为避免青少年进食低质量、有安全隐患的餐食，影响他们的健康成长。
  二、预制菜引发校园食品安全的担忧。在预制菜进校园的大势所趋下，校园作为学生活动的主要场所，一旦出现了食品安全问题，必定是聚集性强、关注度高的事件，同时，家长对预制菜的抵触心理较重，如果忽视了预制菜的食品安全问题，恐造成极其恶劣的社会影响。

  三、预制菜伴随的管理风险正在加剧。学校往往没有建立健全预制菜食品安全管理制度，没有针对预制菜的新鲜、健康、营养和卫生安全形成相应预案，且未明确相关岗位安排及职责分工，使得预制菜管理存在管理松散，职责不清，一旦发生问题互相推诿的管理风险。

       建议1、制定本市的特色预制菜产品标准。
      补充说明：制定预制菜标准要立足本市实际，这包括产业实际和市场实际，充分考虑青少年成长发育需要，营养均衡合理。鼓励将传统美食和本土特色产品制作融入预制菜产品的研制，因地制宜，因势利导，借由地方技术审查实施，将兼具青少年营养所需与地方特色的要求，结合标准制定进行深入融合发展，从而提供预制菜标准质量，满足校园预制菜的使用。既要考虑能到师生因身体特性和敏感、也要考虑到信仰与习俗等原因忌口问题，并设置抽检以确认符合上述标准。
      建议2、加强预制菜产品宣传和社会引导。
      补充说明：开展校园食品安全讲座，提高学生日常生活习惯的教学，让学生更加了解食品安全的知识，在督促学生形成对预制菜产品的正确认识的同时，对家长也是一种观念的反馈，随着对食品安全知识提高储备，才能对劣质食品进行辨别，在发生食品安全舆情风险时，才不会轻易被煽动和影响。在预制菜引入校园的过程中保持慎重的态度，征求学生及家长的意见之后方才实施，避免未告知而产生的信息错位，引发不必要的争议。
      建议3、健全校园食品安全问题监督机制。
      补充说明：关于校内食品安全问题，学校领导要高度重视食品安全工作。学校校长是食品安全第一责任人，要严格落实陪餐制度，在陪餐过程中真正发现问题、解决问题。学校要完善食品安全管理制度，健全食品安全管理机构，将责任落实到各部门、各岗位。学校要将食品安全纳入绩效考核指标，引导管理人员把更多精力放在食品安全问题上。学校后勤部门要明确职责，落实岗位责任制，要慧眼识人，选任专（兼）职食品安全管理员，每日严格进行食品安全自查，将风险隐患扼杀在萌芽状态。

提案者： 黎泽丰

    尊敬的黎泽丰委员：
  您提出的《关于建立校园预制菜使用与监管规范的建议》（第20240083号）提案收悉，经综合市委宣传部、市市场监督管理局等部门的意见，现答复如下：
  一、关于预制菜产品标准问题
  今年3月21日，国家市场监督管理总局等六部门联合发布《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，明确预制菜定义和范围，明确了预制菜定义和范围，强化预制菜食品安全监管，明确了推动预制菜食品安全标准和质量标准体系建设的方向。预制菜是加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。并规定不添加防腐剂、严格食品添加剂使用。现阶段，还需要相关部门进一步完善关于预制菜的定义、分类以及相关执行标准，待国家和省有关法规和标准明确后，我市再结合本地实际，制定实施方案和具体管理要求，监督和促进相关行业发展。
  二、关于预制菜产品宣传和社会引导问题
  我市积极加强师生、家长饮食营养健康教育，学校每学期每班级举办一次食品安全教育课。在食品安全宣传周、全民营养周、中国学生营养日等重要时间节点，将食品安全与营养健康相关知识纳入健康教育教学内容，开展食品安全与营养健康相关知识的宣传教育，引导学生科学营养用餐，并通过家校沟通将相关信息向家长宣传。同时，我市宣传部门积极协调东莞日报社、东莞广播电视台两家市直媒体，通过报纸、电台、电视、网络等全媒体平台，多渠道、全方位宣传“预制菜”相关的知识，营造良好的社会氛围。
  三、关于校园食品安全监督机制问题
  市教育局、市市场监督管理局、市卫生健康局等相关部门按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《学校食品安全与营养健康管理规定》等相关法律法规对学校学校食堂、校外供餐单位进行监督管理，对存在的违法违规行为依法予以查处。同时，还根据《餐饮服务食品安全操作规范》等标准，制定了《中小学校、幼儿园食堂食品安全管理指南》（2024版）、《中小学校、幼儿园食堂食品安全评价规范》（2024版）等团体标准，进一步规范学校食堂食品安全监督管理过程。为切实落实学校食品安全主体责任，我局制定《东莞市进一步加强中小学校（幼儿园）膳食管理若干措施》，分别与镇街教育管理中心和市直属学校签订食品安全责任书，要求学校将食品安全作为学校安全工作的重要内容，落实校长（园长）负责制，依法配备食品安全管理人员。校长（园长）对校园食品安全工作负总责，要明确各部门和具体工作人员责任分工，相关人员对各自负责的工作事项承担具体责任。建立健全并落实有关食品安全管理制度和工作要求，加强日常排查，对发现的问题及时整改到位。要求学校成立由学校营养健康管理人员、学校行政、教师、学生和家长代表、责任督学组成的膳食委员会，参与并监督学校食堂管理活动，充分体现家长、学生的知情权和选择权。
  教育部有关司局负责人表示，鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不宜推广进校园。当前社会各界和家长高度关注预制菜进校园问题，我们将持续关注预制菜产业发展情况，严格落实上级有关部门的要求，不断提升学校食堂的服务管理水平，筑牢校园食品安全防线。
  专此答复，诚挚感谢您对教育工作的关心和支持。
                                    

  2024年7月2日

办理单位： 教育局,市场监管局,市委宣传部