随着我市经济社会的高速发展，人们生活水平不断提高,生活需要也日益多样化。党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”因此，如何更好地满足社区居民不断增长的个性化、精准化需要，是基层社会治理现代化必须面对的课题，单靠政府提供社区服务是远远不能满足居民日益增长的生活需要的。党的二十大报告强调，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。因此，调动更多社会力量参与基层社会治理是新时代必然选择。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。
  经调研，我市在探索“五社联动”，积极推动多元主体参与基层社会治理方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也仍存在一些困难与不足，建议相关部门进一步推动、支持更多主体参与提供社区服务，更好地满足群众日趋多样化的社会需要。具体建议如下：
  一、现阶段“五社联动”存在的主要问题
  （一）“五社联动”社区服务提供主体较少，服务次数不高，服务内容较单一，居民参加人数（非人次）不多，未能更全面地回应居民不同的生活需要，例如较少服务适合初高中学生及志愿者参加。
  （二）社区社会组织培育不足，居民参与度较低。目前全市存在一定数量的社区社会组织，但较多处于非活跃状态，服务频率、服务覆盖面、创新服务内容等还存在不足。
  （三）支持资源较少。社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者等的资源有限，无法开展更多更广的社区服务，满足社区居民的需要。
  （四）五“社”之间的协调机制不够完善，缺乏固定、有效的沟通和协作，协调不畅，导致一些资源无法得到充分利用，服务效果不佳。

建议1、（一）建立正式、稳定的协调机制，加强五“社”之间的沟通与协作，实现资源共享和互利共赢。
    补充说明：
    建议2、（二）通过政府购买服务、设立社区公益基金、社会捐赠等方式，加强资源整合，支持五“社”开展服务。
    补充说明：
    建议3、（三）进一步发挥社会工作者专业作用，充分利用社区综合服务中心、“粤心安”社会心理服务站（室）、白玉兰家庭服务中心（室）、先锋号职工服务中心、莞香花青少年服务中心、志愿服务站点等载体，更大力度培育、活跃不同类型的社区社会组织提供丰富多元的社区服务，通过公益创投、孵化培育、人员培训、项目指导、提供场地等方式，为社区社会组织开展服务打造平台和提供支持。
    补充说明：
    建议4、（四）通过宣传教育、志愿服务等方式，提高居民的参与意识和参与度，增强服务效果。只有将基层社会中具有各种专业知识、技能的居民志愿者，以及广泛的社会慈善资源吸纳其中，才能提升基层社会治理五社联动的效果。

提案者： 王庆余

市民政局：
  市政协十四届三次会议第20240022号《关于促进“五社联动”高质量发展，丰富社区民生服务的建议》的提案收悉。根据团市委职能，现就提案的有关问题提出会办意见如下：
  一、凝聚青年志愿力量，推动社区服务提质增效
  （一）凝聚青年志愿力量，夯实志愿服务基础。
  围绕市委市政府中心工作，紧密结合“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美东莞生态建设要求，持续深化形成“1个协会、33个镇街（园区）协会，N个志愿服务中心（站）以及各个领域志愿服服务队”“1+33+N”的志愿服务队伍体系，组建市镇两级绿美志愿服务队伍34支，并推动各镇街发动下辖每个村(社区)在广东省志愿者信息管理服务平台(“i志愿”)组建“村（社区）‘百千万工程’志愿服务队”，实现全市597条村（社区）志愿服务队全覆盖。持续动员广大青年志愿者积极投身于关爱少年儿童、为老服务、文化传承、卫生健康、平安建设、植绿护绿、志愿减碳、社区环境等社区志愿服务。截至2024年7月，全市注册志愿者186.12万人，志愿服务组织和团体1.2万个，累计开展志愿服务活动92.63万场，向社会提供服务时长5396.68万小时，人均服务时长28.99小时。
  （二）聚焦中学志愿服务，抓好源头活水。
  一是联合市教育局、市文明办印发《关于推动我市中学生志愿服务工作发展的通知》，从目标任务和原则、工作机制、项目拓展、支持保障等方面明确了学生志愿服务工作内容与要求，推动各学校与周边社区(村)的合作联系，结合社区服务管理和社区居民的需要，鼓励学生积极参与环境保护、便民生活服务、送温暖献爱心等“睦邻友好”志愿服务。二是开展中学志愿服务骨干培训班、中学志愿服务成长营，搭建中学志愿服务培育平台，邀请省团校专家、优秀中学志愿服务项目代表授课、分享，加强对中学德育干事、团干的培训督导，提升学生志愿服务工作能力和水平。结合暑假等时间节点，整合文化场馆、公共服务场地等志愿服务资源，实施中学生暑期志愿服务成长计划，拓展中学生参与志愿服务平台渠道。三是发挥“益苗计划”赛事平台功能，开拓中学生志愿服务领域赛道，挖掘培育“六香桥梁计划”——中小学生课后活动志愿服务项目、“青”心守护“救”在身边志愿服务项目等一批本土优秀中学生志愿服务项目，积极推动中学志愿服务融入基层社会治理新格局。
  （三）培育志愿项目，擦亮青字号品牌。
  坚持“以赛促干”、“以赛代训”，连续11年举办市级“益苗计划”志愿服务项目大赛，不断优化申报领域和类型，拓宽志愿服务组织参与渠道，通过申报指导、咨询答疑、反馈建议、审核优化、赛前演练、实践督导等为参赛志愿服务组织（项目）提供全赛程、全周期的跟进辅导，遴选孵化“童步成长路”关爱儿童成长计划、“流动红凳子”社区长者关爱项目、“i在宝屯，绿留巷间”宝屯社区环境美化志愿服务项目等一批批本土优秀项目。截至目前，累计孵化、培植133个省赛获奖项目，省、市共资助222.7万元，累计获得中国青年志愿服务项目大赛、公益创业赛6金9银6铜。依托“莞星计划”志愿服务训练营，面向不同层次、类型的志愿服务组织（项目），开设基础班、强化班和专题班，邀请市内外行业专家、志愿服务人才提供赛前辅导、申报指导、评价反馈、实践督导等专业支持，促进我市志愿服务项目质量升级。
  （四）加强激励保障，发挥示范引领作用。
  近年来，联动市文明办、市民政局开展志愿服务先进典型评选活动，通过评委会初评、材料阅评、集中评审、事迹核实、社会公示等程序，遴选出一批优秀志愿者及志愿服务组织，涵盖各镇街（园区）、单位、企业、学校、社会组织等。发动各镇街（园区）整合社会资源，结合注册志愿者证的推广应用，与机关事业单位及爱心商家洽谈合作，出台具本地特色的志愿者激励措施，截至目前，全市各镇街（园区）联合近200家爱心商家为持证志愿者提供餐饮、教育培训、美容美发、汽车保养等多方面的优惠回馈。进一步延伸青年志愿服务阵地——“志愿莞家”志愿服务站功能，推出志愿服务时长“爱心兑换”激励回馈活动，提升市民群众参与志愿服务的热情，推动志愿服务事业健康持续发展。
  二、发挥“莞香花”专业力量，提升社会工作效能
  （一）聚焦关爱服务，助力青少年健康成长
  自12355青少年服务热线纳入省、市年度十大民生实事工程后，热线咨询量达到全省拼线以来最高点，2023年全年，开展青少年帮教服务个案822人，开展青少年成长小组684节次，开展各类关爱青少年服务主题活动564场次，新招募志愿者3682人，调动志愿者参与服务41809人次，累计志愿服务时数达86506.5小时，累计服务青少年122392人次；12355热线全年来电咨询16680通，跟进省台下派工单个案108宗，跟进服务782次，工单办结率100%，工单个案满意率99.59%。
  （二）聚焦市镇联动，推动关爱服务均衡化
  发挥“莞香花”的专业支持、人才培养、阵地共建、服务联动等作用。在服务联动方面，莞香花整合资源，联动镇街开展青少年心理健康、自护教育、涉罪帮扶服务等常规服务，全年开展热线宣传163场、心理健康125场、中高考减压189场、青春自护服务569场，累计服务15.56万人次。共联动莞城街道、清溪镇、凤岗镇、大岭山镇、道滘镇等5个镇街12所园区、企业，为企业青年提供心理关怀和支持，增强应对压力的能力。在个案支持方面，莞香花指导凤岗、石碣、虎门、寮步、塘厦、大朗等17个镇街青少年事务社工开展疑难青少年个案，联动28个镇街线下跟进青少年工单个案50宗。
  （三）聚焦人才培育，大力发展青少年事务社工。
  通过开展青少年事务社会工作实务技能培训、湾区青少年事务社工交流互动，围绕青少年常见心理问题的识别、危机个案跟进技巧、热线服务技巧、侵害未成年人强制报告义务、青少年性教育实务技能、团体辅导服务设计等内容，开展培训10场，培训540人次，切实提升各镇街（园区）青少年事务社会从业人员专业素养与技能提升。
  三、下一步计划
  一是健全青年志愿服务工作体系。推动完善青年志愿服务体系建设，加强与社区、社会组织等团队联动，丰富志愿服务活动的内容与形式，加强志愿服务工作管理。二是加强培育志愿服务项目。定期联合举办全市志愿服务项目大赛，进一步发挥其展示交流、资源对接、扶持培育、专业引领的作用，培育发展一批特色志愿服务项目，打造和擦亮学生志愿服务品牌。三是强化志愿服务阵地支持保障。推动“志愿莞家”服务站在全市镇街政务服务中心的覆盖建设，研究基层站点与政务服务中心、党群服务中心、文明实践中心等平台相结合的方式，打造集宣传推广、吸纳展示、交流促进、融合发展等功能于一体的实体阵地。四是持续落实“百千万工程”关爱均衡行动，全面推进市镇“莞香花”青少年关爱帮扶项目，结合辖区内青少年成长发展需求和服务资源情况，整合和依托市镇“莞香花+12355”线下阵地运营力量和志愿服务队伍资源，为有心理健压力、家庭关系服务需求等群体提供思想引导、法治教育、心理辅导、行为矫正、社会融入等服务，做好我市青少年成长关爱服务。
  专此函达。
   
   

办理单位： 民政局,团市委,市妇联