2022年，我市发布了《东莞市推进预制菜产业发展实施方案》，试图瞄准这一万亿级市场，抢抓机遇，促进我市一二三产业融合发展。该实施方案发布至今，相关工作取得了一定的成效。但也应当注意到，近一年来，社情民意中对于“预制菜”的争议也大幅度增加。预制菜普遍存在重油重盐、营养价值偏低、品种单调、口味不佳等问题，大力发展和推广预制菜，与人民群众日益增长的对生活品质的需求并不匹配，也不符合当下我市着力打造“品质东莞”的大背景。因此，有必要以实事求是的态度，重新审视预制菜这一产品和这一行业存在的固有问题，对预制菜行业采取更加审慎的发展态度和发展政策。

建议1、对《东莞市推进预制菜产业发展实施方案》的实施情况进行再调研，对方案内容进行及时调整

补充说明：《东莞市推进预制菜产业发展实施方案》出台至今，已有近两年时间。《实施方案》以产业发展为出发点，主要着眼于预制菜的行业前景和对一二三产业融合发展的作用，未能充分考虑预制菜产品固有优缺点。在《实施方案》超过5000字的篇幅中，仅有三次提到“营养”一词，提到“健康”和“品质”的次数更是只有两次。可见《实施方案》与“品质东莞”的内在要求存在冲突，与人民群众对健康生活和品质生活的需求并不匹配。这也是在2023年，社会舆论对“预制菜”存在广泛争议的原因。因此，建议提案办理部门对《实施方案》的实施情况和有关社情民意进行进一步调研，对《实施方案》的内容进行再调整再优化。

建议2、对餐饮企业运用预制菜实施不正当竞争、侵害消费者权益的行为进行严格监管

补充说明：预制菜具有成本低、出餐快等特点，颇为餐饮企业青睐。但同时预制菜也容易成为各类餐饮企业实施不正当竞争、侵害消费者权益的行为的工具。如，部分餐饮企业，用预制菜冒充现炒菜，赚取超额利润，就广受消费者诟病。而一旦“预制菜”成为餐饮企业“走捷径”的方式，则会导致餐饮行业出现劣币驱逐良币，扎扎实实提升品质的企业反而容易在市场竞争中出局，不利于行业长远健康发展。因此，有必要加强对餐饮企业运用预制菜实施不正当竞争、侵害消费者权益的行为的监管力度，要求餐饮企业对于使用预制菜的食材和菜品必须向消费者明确公示；对于以次充好，以预制菜充现制菜的行为应严厉查处。

建议3、对于人民群众集中关切的“预制菜进校园”等举措进行充分调研和征求意见，在未取得广泛共识之前不宜轻易上马

补充说明：2023年9月，“预制菜进校园”一事在全国范围内引发广泛争议，社会公众普遍认为，预制菜重油重盐，营养成分单一，营养价值低等特点，长期食用不利于青少年成长。可以遇见的是，随着社会公众对于预制菜产品优缺点认识的不断丰富，类似的社会争议还会持续。因此，建议提案办理部门，对于与预制菜相关的各项政策，应充分听取社会各界的不同意见，未取得广泛社会共识之前，不宜轻易推进相关政策。

建议4、大力挖掘东莞美食文化资源，提升美食产品多样性，避免东莞沦为“美食荒漠”

补充说明：“美食荒漠”是近两年的网络热词，通常用于指代一个城市或区域餐饮品质不佳、多样性程度低、缺乏特色产品的现象。提案人在走访过程中，发现不少消费者也认为，若本地餐饮企业大量使用预制菜，则可能导致本地餐饮业出品同质化、类型化，产品特色降低，坚持现场制作的、具备特色的餐饮企业可能因为经营成本高、制作时间长而在市场竞争中出局。餐饮行业由此产生劣币驱逐良币的过程，也会导致东莞有“美食荒漠化”的危险。因此，建议提案办理部门，尤其是商务部门、文化广电旅游体育部门和市场监管部门，要加强对东莞本地美食文化资源的挖掘力度，对产品质量高，地方特色明显，内容丰富多样的餐饮企业进行集中的挖掘、宣传和推广，提升优秀餐饮企业的市场影响力。同时引导餐饮企业差异化竞争，避免产品和服务同质化。希望提案承办部门，通过上述一系列行之有效的措施，擦亮东莞美食的招牌，避免东莞沦为“美食荒漠”。

提案者： 杨意坚