2023年市委市政府高规格召开会议，推进文化强市建设，提出聚焦全域旅游协同发展，发展生态旅游等四大特色模式。市领导亦多次在会议中提到我市的生态资源丰富，但留住消费配套能力簿弱，需努力作为。
  东莞的城市发展规模受规划制约，余下可利用的用地规模不多。上级自然资源部门为我市设定了城市开发边界，控制规模。为此，各地都将城市开发边界圈定在连片建成区及预留的少量可连片开发土地上。对于一些零星村落或没办证的产出效益不大的工业厂房、道路等，往往有可能划定在开发边界以外，而生态环境优美的旅游资源则更多是处于城市开发边界以外。如要依托生态旅游资源发展配套产业，留住消费，往往受到开发边界的限制。如能参照东府办【2022】52号关于印发《东莞市重大项目实施管理办法》的通知，制定政策，让处于城市开发边界以外的重大文旅配套项目参照工业项目走绿色通道，以选址评估建议书作为规划依据，将有利于补齐文旅短板。
  现时正开展“百千万”工程，大力开展乡村振兴工作，我们要将“绿水青山”变成“金山银山”，需要依托优质生态旅游资源发展旅游配套产业，留住消费，补齐发展短板。
  例如东莞最高峰银瓶嘴位于谢岗镇南面村，该村是省“百千万”工程典型村，生态环境优美，肩负着生态保护的重任。但集体经济薄弱，规划上又不宜再发展工业项目。结合全市文化强市的思路及“百千万”工程的要求，并结合几年来众多项目的比选，其依托银瓶山发展旅游配套项目是最优选择。但该村位于银瓶山森林公园旁，绝大多数用地都处于城市开发边界以外，其中原本预留的一块集体建设用地，已有用地规模及用地指标，并列入了2023年市十大文旅招商项目（汤泉酒店休闲度假区）。但由于离城市开发边界有数公里远，没能进一步推进。类似这样的情况，相信全国、全省、全市都有，其他地方的建设路径是如何？我们能否借鉴？
  从目前相关部门咨询情况看，要在开发边界外开发旅游配套项目，路径有二：一是点状供地。但最多只能30亩，而且不能做酒店，只能做民宿，能服务的游客数量有限。二是花费大量的用地规模指标将项目与城市边界相连，将其纳入城市边界以内。但这样要在原有边界内腾挪出相当的用地规模放在相连的道路上，对原本的项目、工厂、住宅造成了一定影响。
  另外，对于文旅用地、旅游酒店等配套项目的建设，需要按程序通过招拍挂的形式取得经营性用地手续。即使是流转回原土地权属的村集体手上，由村集体自行开发或引入企业合作开发，都要同样缴纳复垦指标费1500元/平方米。对于低盈利性的文旅项目、旅游酒店项目会造成一定的成本压力，尤其是村集体为发展集体经济参与经营建设的项目，风险系数会相应增加。为支持乡村振兴，建议市收取提留的费用尽可能全额奖励给村（社区）。

  因此，建议有关部门借推进文化强市、“百千万工程”、乡村振兴之机，创新性出台扶持政策，帮助旅游配套项目加速落地，提升效益，助力高质量发展。

建议清单：

    建议1、参照工业重大项目的绿色通道，允许处于城市开发边界以外的文旅配套项目以规划选址评估意见书作为规划依据实施建设。
    补充说明：在文化强市工作推进会上，市主要领导指出东莞的生态资源丰富，但没能留住消费。究其原因，主要是许多地方的旅游配套设施（如旅游酒店）配套存在短板。而生态环境好的地方，如银瓶山等地往往处于城市开发边界以外，要建设配套项目，往往受规划制约。如能参照东府办【2022】52号文，制定政策，让处于城市开发边界以外的重大文旅配套项目参照工业项目走绿色通道，以选址评估建议书作为规划依据，将有利于补齐文旅短板
    建议2、对农村集体参与的保留集体用地性质的旅游配套项目土地出让缴交费用，参照工业项目给予村集体奖励。
    补充说明：现时村集体流转的集体建设用地，即使是流转回村集体名下，都要缴纳相关税费，其中一项是复垦指标费，高达1500元/平方米，占有相当重的比例。按照市财政局《关于做好我市“十四五”土地分成有关工作的通知》，工业项目可将市计提的分成资金等全额奖励给村。但经营性项目，则需扣除复垦指标费后再计算分成奖励。建议参照工业项目，对文旅酒店配套项目给予村集体奖励，降低村集体参与相关项目建设的成本，促进乡村振兴。

提案者： 黄景鹏

关于对东莞市政协十四届三次会议
  第20240015号会办意见的函
   
  市自然资源局：
  市政协委员黄景鹏在市政协十四届三次会议提出的《关于补齐文旅产业融合发展短板，打造高品质生态旅游的建议》收悉。结合我局职能及相关情况，现提出如下会办意见：
  一、基本情况
  市政协委员黄景鹏在建议中提及的银瓶山汤泉酒店休闲度假区项目即为原银瓶山南面乡村旅游度假区鲸鱼水乐园项目。2020年4月，我局根据《广东省国土资源厅关于做好用地计划指标使用有关工作的通知》（粤国土资规划发〔2018〕49号），出具了《东莞市农业农村局关于东莞市谢岗镇2020年度第二批次城镇建设用地为乡村振兴农村新产业新业态项目的说明》，支持该项目加快解决用地指标等问题，促进谢岗镇乡村农文旅产业加快发展。
  近年来，我局持续跟进该项目推进相关情况，并原则上支持谢岗镇结合实际招商引资变动情况，推动广东客天下集团开发建设银瓶山森溪谷汤泉文旅项目，将其规划集休闲度假、汤泉养生、健康运动、田园风光、农林产业、禅修文化等为一体的农文旅项目。
  今年以来，我局为进一步推进农文旅项目加快建设，建立健全农文旅重点项目库，积极推动和支持桥头镇荷塘印象农业园、清溪镇云溪桃花源等一批农文旅项目争取各级各部门支持，通过落实“点状供地”切实解决乡村产业项目经营配套用地问题，先后为桥头镇荷塘印象农业园、清溪镇云溪桃花源等2个项目出具乡村重点产业和项目的说明材料。目前，桥头镇荷塘印象农业园项目用地成功出让，成为我市首宗“点状供地”项目，为下来持续有效解决乡村产业发展经营配套用地提供路径，助力东莞“百千万工程”高质量发展。
  二、下一步工作思路
  下来，我局将进一步聚焦实施百千万工程，结合本部门职能职责，围绕国家、省和市关于落实农村一二三产融合发展用地及支持乡村振兴项目建设的文件精神，一如既往积极配合贵局做好推进乡村重点产业和项目，包括乡村旅游等六类农村新产业新业态的点状供地工作，为助力我市乡村振兴提供保障。
   
  东莞市农业农村局
  2024年5月31日

办理单位： 市自然资源局,市农业农村局,市文化广电旅游体育局,财政局