改革开放三十多年，东莞的市场从无到有、进而到系统和完善，在内涵建设和体系建设上，都取得了辉煌的成就，极大地提高了人民群众的生活质量。但与此同时，由于市场监管的缺失，也给人民群众的生活带来很大的影响，如掺杂使假问题、缺斤少两问题时有发生。特别是2011年6月市场中发现了台湾饮料中含有塑化剂，2013年万江区菜市场卫生恶劣，最近禽流感疫情又加重，这些不仅有悖于“文明东莞、效率东莞”的城市形象建设，而且直接影响着政府对民生工作的关注质量。另一方面，随着人民群众生活水平的日益提高，对市场监管的要求也提到一定的高度。这不仅对工商管理部门提出了新课题，而且也对政府执政提出的新考验。由此可见，进一步加强市场监管，直接关系到社会稳定、政府执政及人民群众的幸福安康。

　　办    法：

　　一、进一步加强工商管理专业队伍建设

　　市场监管，工商管理队伍是核心力量。面对不断出现的新问题，工商管理工作人员要不断练内功，以提升依法执政能力。特别是如何处理好行政与服务的关系，是一个重要的课题：一方面，要向人民群众负责，把好市场秩序关；另一方面，又要做商家的服务工作，使经营者在愉快的环境和氛围中诚信经营，服务社会。同时，切实要把好商品的安全质量关，坚决打击欺诈、蒙骗消费者的行为，消除有毒有害物质对商品的污染和渗透。坚守市场的第一道关口，对市场整体的影响极为重要。

　　二、强化立体监控体系建设

　　市场直接关系到人民群众的生产与生活。为此，对市场的监管，仅凭工商管理部门还远远不够，更重要的是要建立一整套立体化的监控体系。目前群众监督员的办法较为科学，但需要进一步改进——部分监督员因为情面熟悉的原因，失去了应有的作用。同时，应鼓励各市场主管部门适时为其工作人员进行不定期的培训，以提升其行政能力。

　　市场监管首先要通过法律，作为监管的最高形式；进而是职能部门行政执法；加之群众监督、政协督导，形成立体交叉式监管体系，使市场监管工作不留死角。

　　同时，更为重要的一项工作是有关市场监管反馈问题的落实。如果反馈的问题不能及时予以解决，久而久之会严重伤害相关人员的工作热情，也会让问题不断扩散，最后形成恶性循环。为此，应狠抓监管落实工作，特别是相关经费的支持、设备设施的配备、纪律和绩效考核的落实要紧紧跟上，使其环环相扣，结构严谨。

　　三、建设便利及时、运作高效的自动反馈系统

　　客观事物由人治到法治，是历史的必然。现代监管技术手段的应用会大大提高监管的工作效率和客观真实性。在具备基本条件的地方，设置计算机反馈终端自动伺服系统，将有力推动市场监管信息的更新处理效率，使得信息搜集、数据过虑、加工整理、任务分配自动完成，提高市场监管服务的柔性。

　　四、做好监管成果推广，使市场监管工作真正成为民心工程

　　市场监管工作，各地都有各自不同的经验。作为实际工作的结晶，其成果是共同的财富。因此，借鉴别人的成熟经验，有利于我们更有效地开展工作，避免弯路的重复。同时，市场监管工作作为利于社会发展、惠及百姓生活的系统工程，必须深入宣传它的重要性，使全社会形成一个人人关心、个个自觉参与的民心工程，从自我做起，不做有悖社会道德的商业行为、对不良的商业行为齐抓共管，开创一个市场监管工作的新局面。  

　　对东莞市政协十二届三次会议提案第20140061号的答复

　　郑月婵委员：

　　您提出的《关于进一步加强市场监管体系建设的建议》（第20140061号）提案（下称《提案》）收悉。作为该提案主办单位，我局协同电子政务办迅速进行了认真研究，现将有关办理情况回复如下：

　　一、关于“进一步加强工商管理专业队伍建设”的建议

　　工商部门承担着市场秩序维护、消费者权益保护、商标注册保护和网络市场监管、广告监管、打击传销等多项社会涉及面广、群众关注程度高的工作职责，目前，全市工商系统干部职工870人，人均监管市场监管主体达660户，是全省工商系统人均监管量的5倍多，居全省各市第一，人手少、任务多的矛盾十分突出。在这种背景下，我们非常注重队伍建设，近年来，通过创新的思路和改革的办法，打造了一支素质不断提高、战斗力不断增强的工商队伍，确保职责履行到位。下来，围绕新时期商改后续监管工作的需要，我们将更加注重队伍建设。一方面，我们将建设专业化执法队伍。通过构建客观公正的表彰评比机制，充分调动执法人员的积极性；通过定期开展培训，推行案例教学、专题研讨、对策研究等培训方式，切实提升基层执法水平。另一方面，我们将构建科学公正的干部选拔任用机制。根据发展需要，将政治思想过硬、综合素质突出、干部群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来，进一步优化中层干部队伍结构，强化队伍领导和队伍战斗力。今年，我们制定了全系统的培训计划，已经组织了商标监管执法业务培训、工商登记制度改革业务培训、解析新《消法》及服务站日常运作知识在内的多场培训，着力提高我们队伍的专业化水平。

　　二、关于 “强化立体监控体系建设”的建议

　　强化立体监控体系建设是我们目前努力的方向，作为商改后续监管专责小组牵头单位，我局去年8月承接了市场监管的牵头任务后，迅速作为，牵头起草了全市的《关于深化商事登记制度改革加强市场监管的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了建设“企业自律、部门监管、社会监督”三体一体市场监管体系的工作思路，以此来强化“立体监控”。在企业自律方面，我们将建设电子营业执照平台，开展企业信用信息公示，完善信用约束管理，促使企业诚信守法经营；在部门监管方面，我们将进一步利用信息化手段实现部门信息无障碍互通，将基层监管力量纳入后续监管，并通过加强督查考核，推动部门强化监管；在社会监督方面，我们将重点从完善投诉举报处理机制、引入社会中介组织监管着手，搭建起立体、丰富的社会监督网络，倒逼后续监管。我们还将建立定期通报、定期会商、重点督导、量化考核等制度，通过开展考核，督促部门落实各自职责，确保反馈的问题及时得到解决。这样的思路得到了市委、市政府的充分肯定和认可，《实施意见》先后经过市政府常务会议和市委常务会议讨论通过，并于近日以政府文件正式印发，作为指导东莞深化商事登记制度改革、加强后续监管的纲领性文件。目前，按照《实施意见》的分工，我们已初步梳理出企业信用信息公示目录，协同监管信息化系统的开发需求也已经制定，公示制度、督查制度等相关制度正在制定当中。

　　三、关于“建设便利及时、运作高效的自动反馈系统”的建议

　　目前我们已积极推进相关工作。商事登记制度改革期间，我市上线应用的政务信息资源共享平台令归集数据成为可能，成为我们的数据资源库。今年1月底，我们在这个共享平台上开设后续监管模块，能够实现工商登记信息智能化推送、基本的部门信息反馈和报表统计功能。依托该模块，工商部门将新登记的信息上传至平台，平台将信息按经营范围关键词目录定点推送至相应的后续监管部门，各部门接收信息后，在规定时限内开展监管并将监管信息反馈回平台。从2月8日至今，共推送工商登记信息7521条，涉及21个监管部门，已反馈信息3160条，信息的互通共享促使部门监管力度和监管效能明显提高。下来，我们会开发协同监管信息化系统，把信息互通从原来横向部门纵向拓深至各镇街，工商登记信息能够在推送至各部门的同时可以推送至镇街，形成从部门到镇街的立体化的监管系统。

　　四、关于“做好监管成果推广，使市场监管工作真正成为民心工程”建议

　　我们高度重视宣传工作，把“广泛宣传引导”纳入《关于深化商事登记制度加强市场监管的实施意见》的十五项措施之一。下来，在市政府的统筹下将安排专项宣传经费开展持续性、立体化宣传，对相关政策持续宣传和深度解读，消除公众对改革的误解。与各镇街（园区）、各后续监管部门一道按照全市商改工作统一部署，积极主动做好宣传工作，保障市场监管宣传工作的开展落实，做好监管成果的推广，使市场监管工作真正成为民心工程。

　　谢谢您的宝贵建议，希望今后一如既往地关心支持我局工作，继续对我们的工作提出意见和建议。