旅游业，是当代社会关联度最广、发展势头最猛、带动力最强的行业，是极具发展潜力的“朝阳产业”，对经济发展和财政收入增长具有很大的影响力和贡献度。我市山区片拥有银瓶山、观音山等大量高品质的山地景观、生态环境以及水体资源，鲜有污染，是“最美小镇群”，且客家文化悠久深厚富有特色，发展生态文化休闲旅游具有得天独厚的优势。

　　近年来，山区片各镇街围绕山地、生态、体育、休闲、客家文化做旅游文章，已打造了谢岗和清溪的生态保健休闲旅游、樟木头和凤岗的客侨文化旅游、塘厦的高尔夫运动休闲旅游等产品，在取得这些成绩的同时，也存在明显不足：一是山区片生态和人文资源丰富，但在开发利用过程中各自为政，布局零散，满天星星、月光暗淡，没有形成旅游产业集聚区，缺少竞争力。二是旅游产业链运行单一、体系不足，产业链还没有形成，基本都是走马观花式的参观游览，缺少旅游吸引物，旅游功能发挥薄弱，还局限在小旅游的范畴，以谢岗登山旅游为例，很多游客爬完山就走，尚未形成综合性的消费带动。三是山区片各镇街间的互联互通不足，交通基础设施滞后，与深圳的对接都不够畅顺。以谢岗为例，谢岗连接其他4个镇街只有莞惠路和东深路，从谢岗到清溪、塘厦、凤岗没有镇际公路，须取道樟木头，需时分别为40分钟、40分钟、50分钟，且通车后的博深高速在谢岗没有出入口，导致与其他镇及深圳交通连接花费时间较多，其他镇街交通也存在类似现状。

　　办    法：

　　为进一步促进山区片旅游业发展，带动第三产业发展，扩大社会消费，增加财政收入，建议：

　　一、注重统筹规划打造旅游精品。高度重视规划对产业发展的引领作用，按照国内一流，国际领先的标准，聘请国内外顶尖专家，根据山区片旅游资源分布特点和开发利用情况，将山区片生态和人文资源作为整体来考虑和统筹，进行规划设计，注重旅游休闲产业错位和链条发展，注重项目设计和包装，形成山区片内景区、景点和线路的“黄金”组合，推进旅游资源整合及文化与旅游的深度融合，不断增加旅游产品集群建设，提高旅游资源的利用效益，防止盲目开发和低水平重复建设，把山区片打造成为东莞东部旅游文化区，实现生态资源共享，使资源效益最大化，有效吸纳深莞惠乃至珠三角消费市场。

　　二、注重加快旅游交通体系建设。要着力化解阻碍山区片旅游业发展的“瓶颈”。市政府适度加大财政投入，统筹规划片区内、片区与深圳的交通网络，完善交通基础设施，形成内联外畅的交通体系。将山区片旅游资源形成一个可快速互联的区域性景区，形成便捷、合理的路线。

　　三、强化宣传推销打响山区片旅游品牌。根据山区品目前山林水体生态、客家文化、体育休闲等旅游资源，设计出独特鲜明、地方特色浓烈、具有感召力的东莞山区片旅游品牌。在提高旅游产业素质的基础上，加大在周边省市电视、广播、报刊进行广告宣传的力度，通过制作光盘、画册、画片、摄影专集等形式，拓展宣传的广度和深度，提高东莞旅游知名度。同时发挥好网络宣传作用，完善旅游网络体系，与全国著名旅游城区联网，发布旅游资源信息，吸引更多的海内外游客来东莞山区片观光旅游。

　　四、注重建立完善投融资机制。一是探索旅游资源开发公私合作运作模式（PPP模式），推进重点景区内项目特许经营、承包经营管理，吸纳社会和民间资本参与旅游开发建设；二是加大优势产业与旅游开发捆绑招商力度，破解旅游投资回报期长，吸引投资难的问题。  

　　关于对市政协十二届三次会议第20140042号提案的答复

　　谢岗镇政协小组：

　　在市政协十二届三次会议上提出的《关于统筹发展山区片生态休闲旅游产业的建议》（第20140042号提案）收悉。提案对我市统筹打造山区片旅游精品、加快山区片旅游交通体系建设、强化宣传山区片旅游品牌等方面提出很好的意见和建议。现结合我局工作职能，回复如下：

　　一、编制旅游发展规划，引领旅游业发展

　　发展旅游业，旅游规划是先导。为了遵循市场规律，充分发掘和利用具有东莞特色的旅游资源，组织和优化旅游地域结构，建设有市场吸引力和辐射力的旅游景区景点，寻求旅游经济持续发展的机制，打造东莞旅游新形象，2001年，我局与中山大学旅游发展与规划研究中心编制了《东莞市旅游发展规划（2001--2020）》，此规划对引领我市旅游业的发展发挥了重要作用；近年来，为了适应旅游业新形势，我局先后制定了“十一五旅游发展规划”、“十二五旅游发展规划”、《东莞水乡特色发展经济区旅游发展规划（2013—2030年）》。今年将组织编制《东莞旅游城市建设发展规划（2015—2020年）》，围绕建设“旅游城市”目标，适应城市居民和外地游客的多样化需求，做好重点片区的资源整合提升和特色打造，如突破行政边界，统筹开发银瓶山、宝山-观音山、大岭山、大屏嶂等，做好山上品牌申报，环山产业发展；做好各类型旅游项目的提升、挖掘、整合、延伸、引进；完善好整个城市旅游公共服务配套体系，按照城市即景区的发展理念，真正把东莞打造成旅游形象品牌鲜明、服务设施配套齐全的旅游目的地。近年来，旅游资源丰富的镇街，根据旅游资源特色，注重发展旅游产业，如山区片的谢岗、樟木头等镇，编制了旅游发展规划，促进了当地旅游经济的发展。

　　二、挖掘山区生态资源，打造特色旅游产品

　　在我市的重点旅游区中，山区片拥有丰富的森林生态旅游资源，有观音山国家森林公园、银瓶山森林公园、大屏障森林公园等，还有丰富的客家民俗文化。近年来，我市利用山区片自然和人文资源，开发特色旅游产品，打造精品旅游品牌。观音山国家森林公园、清溪银瓶山森林公园、龙凤山庄影视旅游区被评为国家4A级旅游景区，大屏障森林公园、银瓶山森林公园被评为广东省“森林生态旅游示范基地”，塘厦高尔夫休闲运动品牌成为享誉中外的高端旅游产品，清溪镇成功打造了“中国最美小镇”、“中国最佳休闲小城”、“中国最宜居城镇”等名片。利用人文资源，凤岗镇着力推动婚庆文化发展；樟木头镇连续多年举办“小香港旅游文化节”；清溪镇拥有银瓶山森林公园、大王山森林公园等生态资源，麒麟舞、酿酒、山歌等客家文化，禾雀花开等特色自然景观，开展了丰富多彩的民俗文化活动；谢岗镇利用银瓶山生态资源，开展了登山旅游节系列活动。近年来，我局以山区片统筹发展为背景，以市场需求为导向，结合山区片各镇街的旅游资源特色，组织旅行社设计旅游精品线路，不断加快乡村度假、民俗体验、康体养生等形式多样的旅游产品的开发，推动山区片整体发展。

　　三、完善旅游交通体系，促进旅游业发展

　　完善的旅游交通体系，对促进旅游业发展有极其重要的作用。目前正在建设以及计划建设的从莞高速公路东莞段、深圳外环高速将对我市山区片旅游业的发展由深远的影响。建设中的深圳外环高速公路作为深圳“七横十三纵”高快速路网中的最重要一“横”，既是未来深圳东西向的一条外环快速干线，也是广东省“九纵五横两环”高速公路主骨架网中的加密线。深圳外环高速公路西起沿江高速公路，途径观澜、东莞凤岗、龙岗等，可促进莞深两地旅游产业发展。另外，计划2015年建成通车的从莞高速公路东莞段（含清溪支线）建设项目，位于莞深高速公路和博深高速公路之间，是广东省高速公路网二环高速的重要组成部分，东莞段全长41.967公里，起于石排镇沙角村，终点在凤岗镇大洋湖接深圳外环高速，经过石排、企石、横沥、常平、樟木头、清溪、塘厦、凤岗等8镇，连接我市的山区片乡镇。我市将继续研究挖掘山区片特色旅游优势，完善各山区片镇街的旅游基础设施，继续打造一批以休闲度假为主题，山林植物为特色的生态旅游产品，把我市山区片打造城珠三角乃至全国的特色旅游目的地。

　　四、强化市场宣传营销，提升城市旅游形象

　　我局一直坚持把宣传促销工作放在重要位置，坚持“政府搭台、企业参与、媒体传播、旅游合作”的旅游宣传营销机制，运用“走出去”和“请进来”相结合、媒体传播与网络宣传相结合的旅游宣传方法，宣传东莞生态旅游，提升东莞城市形象的知名度。一是利用多种媒体宣传。加强了与《中国旅游报》、《南方日报》、《东莞日报》、《东莞时报》、东莞阳光网等媒体的联系与合作，适时发布、刊登旅游信息。近年来，先后在莞龙路、莞樟路、莞深路、莞长路四条主干道公交广告灯箱上悬挂东莞节庆活动、旅游景点、旅游线路等的宣传画，宣传东莞的优质旅游资源和旅游产品。通过市旅游局官方网站、官方微博、官方微信等移动互联网窗口，结合市旅游局举办、参加的各种活动，对东莞生态旅游进行宣传。市旅游局在2014年“5.19”中国旅游日启动仪式上，启动了东莞生态旅游，组织旅行社设计东莞生态旅游线路，并组织游客体验，并邀请了香港亚洲电视台到东莞拍摄绿色海岸旅游专题片，宣传东莞的绿道旅游。二是采取“走出去、请进来”方法宣传。先后组织旅游企业到香港、天津、上海、云南、河南、福建、江西、广西等省市开展旅游宣传推介和宣传促销活动。邀请了多家媒体和旅行社到东莞考察景区和旅游线路。在2014年4月份的省旅游局组织的港澳推介会、5月份的“5.19中国旅游日”东莞快乐游暨深莞惠、莞韶城际互游活动、6月份的第28届香港国际旅游展等活动上宣传推广东莞生态旅游资源，并邀请了龙凤山庄等山区片景区参与推介，取得了很好的成效。三是制作了旅游宣传资料。设计制作了城市旅游形象宣传片、《东莞旅游指南》、《东莞美食地图》、《深莞惠旅游指南》、《东莞旅游地图》、《印象东莞》等一系列不同种类的旅游宣传资料，分别在国内外各类旅游交易会、旅游展览会上向国内外旅行商、游客发放，提高了东莞城市生态旅游形象的知名度。四是利用节庆活动营销。加强了镇街、相关部门、旅游企业联合，围绕节庆盛事活动强化宣传促销，市旅游局共举办了五届“东莞旅游文化节”，其中2013年东莞旅游文化节主会场就设在凤岗镇龙凤山庄影视旅游区，与山区片区的镇街先后联合举办了樟木头小香港旅游节、塘厦高尔夫博览会、清溪禾雀花赏花节等节庆活动。通过节庆和专题活动组织国内外游客观光游览我市的旅游景区，打造了节庆活动品牌，进一步凸显了节庆盛事活动的旅游色彩。

　　五、出台扶持政策，助推旅游业加快发展

　　近年来我市大力推动产业结构调整升级，加快旅游业发展既有利于以先进文明的产业替代淘汰转移的落后产业，实现产业的平稳置换升级，又有利于创造更多的就业岗位，刺激更多的房屋租赁需求，带动广大群众增收致富。因此，我市拟出台《关于进一步扶持旅游业加快发展的若干意见》，已形成征求意见稿。把旅游业发展摆到更加突出的位置，将进一步加大旅游业扶持力度，坚持“项目强市、旅游富民”的发展理念，以旅游市场需求为导向，以旅游资源整合为重点，以旅游重点项目建设为突破，进一步加大规划引导和政策扶持力度，促进旅游产品品质提升、形态丰富，努力促进东莞旅游业实现跨越式发展。发展意见将从加强旅游业规划引导、加大财政扶持力度、加强旅游项目用地支持、加快重大旅游项目建设、扶持打造优秀旅游景区、完善旅游配套设施、增强科技金融支撑、扶持旅游关联产业融合发展、支持旅游企业做大做强、依托旅游业促进农村集体经济和群众增收、完善旅游公共服务体系、保障措施方面，推进旅游业的加快发展。

　　我市旅游业的发展离不开人大代表们的关心和支持。再次感谢代表们为加快发展我市旅游业献计献策。